Научные статьи \ Государственное административное управление. Военное дело \ Ступени органов Административного управления. Местная, региональная, центральная администрация \ Низшая ступень органов управления. Органы местного управления. Общинное управление. Городское управление

Мониторинг расходов бюджета Республики Мордовия за 2009 - 2013 года

Автор: Кечайкина О.Г.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 2-2 (11), 2014 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается расходы бюджета Республики Мордовия. Проводится анализ процесса формирования расходной части регионального бюджета.

Расходы, бюджет, дефицит бюджета, функциональная структура

Короткий адрес: https://sciup.org/140107519

IDR: 140107519

Текст научной статьи Мониторинг расходов бюджета Республики Мордовия за 2009 - 2013 года

Социально-экономическая ситуация в Республике Мордовия за 2013 год характеризовалась увеличением объемов отгруженной промышленной продукции крупными и средними предприятиями, сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, сохранением положительной динамики на потребительском рынке, стабильной ситуацией на рынке труда. Увеличились среднемесячная номинальная начисленная и реальная заработная плата, реальные располагаемые денежные доходы населения, денежные доходы на душу населения.

Большая часть расходов Республики Мордовия финансируется за счет налогов, которые распределяются между федеральным и региональными бюджетами, а далее между региональными и местными бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расходов регионального бюджета финансируется за счет безвозмездных перечислений, а также финансовой помощи и компенсаций из федерального бюджета.[2]

В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую политику субъекта, характеризует эффективность функционирования, как государства, так и субъекта.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня). В таблице 1 представлены данные о структуре расходов бюджета Республики Мордовия в 2009 - 2013 годах.[1]

Таблица 1 – Функциональная структура расходов бюджета

Республики Мордовии за период с 2009 по 2013 гг., млн. руб.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Общегосударственные вопросы	802,5	1020,5	1137,7	1126,2	1243,3
Национальная оборона	-	-	22,0	19,9	19,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	101,7	101,0	108,1	166,7	211,0
Национальная экономика	6394,5	9432,0	10723,5	11062,9	10203,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	568,4	522,4	1197,2	868,1	1234,6
Охрана окружающей среды	1,5	2,2	7,7	11,3	18,9
Образование	1247,8	1477,8	4340,1	5841,6	6344,0
Культура, кинематография	674,2	1278,7	1228,8	1899,2	578,3
Здравоохранение	3203,8	4163,8	6139,4	6637,0	5533,4

Социальная политика	2823,4	7112,3	5982,8	6428,8	5428,4
Физическая культура и спорт	-	-	3290,0	2580,2	1635,8
Средства массовой информации	-	-	179,7	172,2	149,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	-	-	361,0	713,0	1078,9
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	8093,1	8231,9	1998,1	1678,5	1786,5
Всего	24840,1	34252,0	37689,5	39205,6	35465,8

Расходы бюджета Республики Мордовия за 2009 – 2013 года изменились с 24840,1 млн. рублей до 35465,8 млн. рублей, соответственно, они увеличились на 10625,7 млн. рублей или на 42,8%. В 2013 году расходная часть бюджета Республики Мордовия была исполнена на 89,7%. Наибольшее исполнение было достигнуто в 2011 году и составило 91,0%.

Таблица 2 – Относительное исполнение расходной части бюджета Республики Мордовии за период с 2009 по 2013 гг., %.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Общегосударственные вопросы	85,6	78.3	89,3	80,0	95,3
Национальная оборона	-	-	100,0	99,4	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	92,6	94,4	95,6	92,2	92,1
Национальная экономика	88,4	88,9	89,1	77,4	89,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	74,0	87,7	95,4	80	95,3
Охрана окружающей среды	92,0	62,3	79,4	60,4	89,7
Образование	88,9	93,0	93,1	91,6	97,6
Культура, кинематография	77,8	93,6	90,4	91,8	95,7
Здравоохранение	81,3	84,5	88,7	88,4	94,5
Социальная политика	91,2	92,6	92,5	90,3	96,4
Физическая культура и спорт	-	-	92,7	92,8	45,9
Средства массовой информации	-	-	97,1	99,5	99,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	-	-	91,9	93,8	100,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	93,8	92,1	92,0	89,7	94,6
Всего	88,8	89,9	91,0	85,9	89,7

В основном, в расходной части республиканского бюджета преобладают расходы на национальную экономику, которые сократились в 2013 году на 859,4 млн. рублей по сравнению с предыдущим годом. Рост данной статьи расходов по сравнению с 2009 годом произошел на 59,6 в относительном выражении и на 3809,0 млн. рублей в абсолютном. [1]

Расходы на социальную политику в 2013 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 3864,6 млн. рублей. Раздел «Социальная политика» был профинансирован в 2013 году за счет средств республиканского бюджета в сумме 5428,4 млн. рублей от утверждённого плана 5630,1. рублей или на 96,4%.

В течение 2010 – 2013 годов объем расходов на социальную политику существенно изменился. Так, в 2013 году расходы были снижены на 1683,9 млн. рублей в абсолютном значении или на 23,6% в относительном.

Расходы на здравоохранение с 2008 по 2013 год увеличились на 3434,9млн. рублей. До начала 2010 года данная статья расходов включала также в себя расходы на физическую культуру и спорт, которые с 01.01.2010 года стали выделяться в отдельную статью. Расходы на образование в 2013 году по сравнению с 2008 годом увеличились в 5 раз, и рост составил 5104,7 млн. рублей.

Статья расходов на общегосударственные вопросы была подвержена незначительным изменениям – произошло увеличение на 48 млн. рублей. До начала 2010 года она включала в себя расходы на обслуживание государственного и муниципального долга. Также необходимо отметить рост расходов на ЖКХ. Финансирование данной статьи в 2013 году по сравнению с 2008 годом увеличилось в 3 раза. Увеличению была подвержена статья расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Произошел рост таких расходов в 2013 году по сравнению с 2008 годом на 1158,9 млн. рублей.

В 2013 году уменьшилось финансирование физической культуры и спорта в республике по сравнению с предыдущим годом на 36,6%. Небольшим изменениям были подвержены расходы на СМИ. Они сократились на 23 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты в 2013 году увеличились на 108 млн. рублей по сравнению с 2012 годом. Расходы республиканского бюджета на финансирование национальной обороны и охраны окружающей среды в течение рассматриваемого периода практически не изменялись.

Если же провести сравнение между фактическими и плановыми значениями расходов республиканского бюджета, можно отметить, что их общая сумма стремиться к уменьшению в 2014 – 2015 году по сравнению с 2013 годом.

В 2014 – 2015 годах планируется сократить расходы на социальную политику на 324,5 млн. рублей в 2014 году и увеличить на 526,1 млн. рублей в 2015 году по сравнению с предыдущим периодом.

Таблица 3 – Плановые значения расходов регионального бюджета в 2014 – 2015 гг.

Показатель	2014 год (план)	2015 год (план)
Показатель	сумма	сумма
Общегосударственные вопросы	1833,0	1957,2
Национальная оборона	20,9	21,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	205,3	196,3
Национальная экономика	4658,6	3690,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	448,7	618,5
Охрана окружающей среды	35,8	18,0
Образование	6997,5	7954,7
Культура, кинематография	735,1	768,2
Здравоохранение	4958,0	5414,8
Социальная политика	5103,9	5630,0
Физическая культура и спорт	780,5	1245,0
Средства массовой информации	140,3	120,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	1500,4	1594,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1560,4	1785,5
Всего	28978,7	31769,5

Расходы на ЖКХ предполагается сократить в 2014 году. В 2015 году – увеличить на 169,8 млн. рублей по сравнению с 2014 годом. Напротив, расходы на национальную экономику имеют тенденцию к уменьшению, и предполагается, что их объем в 2015 году должен составить 3690,1 млн. рублей. Наблюдается уменьшение статьи расходов на здравоохранение регионального бюджета в 2014 году и увеличение в 2015 году.

В 2014 – 2015 годах планируется уменьшить межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2014 году предполагается сократить данную статью на 226,1 млн. рублей, а уже в 2015увеличить на 225,1 млн. рублей по сравнению с 2014 годом.

Рисунок 1 – Динамика общей суммы расходов бюджета Республики Мордовия в 2009 – 2015 годах, млн. руб.

Республиканский бюджет Мордовии на 2014 год по доходам утвержден в сумме 26,955 миллиарда рублей и по расходам в сумме 28,978 миллиарда рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 2,023 миллиарда рублей. Отметим, бюджет Мордовии на 2013 год принимался с доходами в размере 24,865 миллиарда, расходами — в 27,526 миллиарда и дефицитом в 2,66 миллиарда рублей. Республиканский бюджет был исполнен по доходам в сумме 31 752 727,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 35 465 878,0 тыс. рублей, при превышении расходов над доходами в сумме 3 713 150,6 тыс. рублей.

Рассмотрим удельный вес каждого раздела в общей сумме расходов республиканского бюджета с 2010 по 2015 год.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета в 2010 – 2013 гг. занимают расходы на национальную экономику. Данный показатель в течение данного периода времени изменялся незначительно – с 27,54% до 28,77%. В 2014 – 2015 годах также предполагается уменьшение удельного веса данной статьи расходов в общей их сумме.

Таблица 4 – Удельный вес разделов в общей сумме расходов, %

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Общегосударственные вопросы	3,23	2,98	3,00	2,87	3,51	6,33	6,16
Национальная оборона	-	-	0,06	0,05	0,06	0,07	0,07
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4,10	2,95	2,87	0,43	0,60	0,71	0,62
Национальная экономика	25,74	27,54	28,45	28,22	28,77	16,08	11,62

Жилищно-коммунальное хозяйство	2,29	1,53	3,18	2,21	3,48	1,55	1,95
Охрана окружающей среды	0,01	0,006	0,02	0,03	0,05	0,12	0,06
Образование	5,02	4,31	11,52	14,90	17,89	24,15	25,04
Культура, кинематография	2,71	3,73	3,26	4,84	1,63	2,54	2,42
Здравоохранение	12,90	12,16	16,28	16,93	15,60	17,11	17,04
Социальная политика	11,37	20,76	15,8	16,40	15,31	17,61	17,72
Физическая культура и спорт	-	-	8,73	6,58	4,61	2,69	3,92
Средства массовой информации	-	-	0,48	0,44	0,42	0,48	0,38
Обслуживание государственного и муниципального долга	-	-	0,96	1,82	3,04	5,18	5,02
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	32,58	20,03	5,30	4,28	5,04	5,38	5,62
Всего	100	100	100	100	100	100	100

Положительную динамику показывают расходы на здравоохранение в 2010 – 2012 годах. В 2013 году удельный вес данной статьи расходов был уменьшен на 1,33%. В 2010 году они имели удельный вес в 12,16%, но предполагается, что в 2015 году составят 17,04%. Не смотря на снижение удельного веса расходов на здравоохранение в том же периоде их сумма увеличивается.

Изменениям также были подвержены два раздела республиканского бюджета – это социальная политика и межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Первый из рассматриваемых разделов изменился с 20,76% до 15,31% в 2013 году и предполагается увеличивать удельный вес данного раздела. Следующий раздел, межбюджетные трансферты, уменьшил свою долю в общей сумме расходов бюджета Республики Мордовия в 2010 году – 20,03%, а в 2013 году доля увеличилась до 5,04%.

В первоочередном порядке бюджетом Республики Мордовия на протяжении рассматриваемого периода финансировались расходы, связанные с выплатой заработной платы и начислений на нее, социальным обеспечением населения, лекарственным обеспечением, закупкой продуктов питания, оплатой коммунальных услуг, погашением и обслуживанием государственного долга, а также иным первоочередным расходам. Остальные расходы финансировались в соответствии с фактической динамикой поступления доходов.