Мониторинг ситуации с распространением коронавируса (COVID-19), принимаемых в связи с этим мер и возникающих вызовов (на 07.06.2020)

Источник: Яндекс. URL:

Источник:

Источник: Яндекс. URL: , по данным на 7 июня.

объекты, расположенные в торгово-развлекательных комплексах. При этом примерочные зоны должны быть закрыты, а в зале на одного человека должно приходиться не менее 4 кв. м;

• •    Республики Тыва: с 8 по 21 июня 2020 г. введен карантин на территории региона;

• •    Приморский край: с 7 июня отменен 14-дневный карантин для приезжающих в регион граждан;

  16(118) 2020

  
  

• •    учреждения культуры обязаны вернуть стоимость билетов в случае полной отмены запланированных мероприятий;

• •    власти Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) окажут гуманитарную помощь для борьбы с коронавирусом четырем регионам Северного Кавказа. Медпомощь направят в Ингушетию, Северную Осетию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию;

• •    Архангельская область: в Северодвинске ввели дополнительные ограничения – с 00:00 часов 6 июня 2020 г. ограничивается въезд на территорию города.

  

  Рис. 8. Число новых заражений, выздоровлений и смертей в России начала марта Источник: Яндекс. URL: , по данным на 7 июня.

  
  

Основные тенденции и прогнозы дальнейшего развития ситуации

Для прогнозирования дальнейшего развития эпидемии коронавируса в России с использованием архитектуры модели SEIR¹ в РАНХиГС были рассмотрены три базовых сценария. Во всех сценариях не предполагается снятие ограничительных мер (в том числе обязательного режима самоизоляции).

По прогнозу совокупное число болеющих в пик эпидемии, который в зависимости от сценария может быть либо пройден в конце мая (30 мая – оптимистический сценарий), либо ожидается в середине июня (13 июня – пессимистический), может составить от 237,2 до 276,0 тыс. человек. На дату пика эпидемии дневной прирост новых заболевших по прогнозу может составить от 4,0 тыс. чел (оптимистический сценарий) до 4,7 тыс. чел. (пессимистичный сценарий).

Во всех сценариях пик эпидемии уже с высокой вероятностью может быть пройден, и мы находимся на нисходящей части кривой ( рис. 9, 10 ). Сценарий, по которому будет развиваться дальнейшая динамика заболеваемости, будет зависеть от степени соблюдения населением сохраняющихся санитарно-эпидемиологических мер.

Модель заболеваемости Сбербанка показывает, что в целом для России в ближайшие дни можно ожидать постепенного снижения числа заболевших в первых двух сценариях². При несоблюдении мер по самоизоляции, начиная с 13 июня, согласно прогнозу Сбербанка, можно ожидать наступление второй волны. Вместе с тем по России и по Москве, согласно прогнозу Сбербанка, пик эпидемии уже пройден (11 и 7 мая соответственно) ( рис. 11, 12 ).

В Москве в ближайшие дни ожидается небольшое увеличение числа ежедневно регистрируемых заболевших вне зависимости от сценария. Од-

16(118) 2020

Рис. 9. Сценарный прогноз ежедневной динамики числа болеющих коронавирусом в России (без учета возможного снятия ограничений и режима самоизоляции)

Источник: прогноз РАНХиГС и Института Гайдара.

Рис. 10. Сценарный прогноз ежедневной динамики числа болеющих коронавирусом в Москве (без учета возможного снятия ограничений и режима самоизоляции)

Источник: прогноз РАНХиГС и Института Гайдара.

16(118) 2020

нако даже в наиболее негативном сценарии уровень заболеваемости 7 мая (6 703 новых случаев) не будет достигнут.

Согласно модели компании-разработчика аналитических продуктов Megaputer Intelligence¹, в России пик числа новых случаев в реалистичном и пессимистичном сценарии пройден 9 мая на уровне 10 956 человек ( рис. 13 ).

По прогнозу Megaputer Intelligence, в Москве пик пройден 6 мая ( рис. 14 ), в Московской области – 12 мая ( рис. 15 ).

В целом можно видеть достаточно ощутимый разброс прогнозов дальнейшего развития ситуации с распространением эпидемии ( табл. 2 ).

16(118) 2020

Рис. 11. Прогноз прироста новых случаев заболевания коронавирусом в России Источник: Сбербанк, по данным от 07.06.2020.

Рис. 12. Динамика прироста новых случаев заболевания коронавирусом в Москве Источник: Сбербанк, по данным от 07.06.2020.

Рис. 13. Прогноз прироста новых случаев заболевания коронавирусом в России Источник: Megaputer Intelligence.

Рис. 14. Прогноз прироста новых случаев заболевания коронавирусом в Москве Источник: Megaputer Intelligence.

Рис. 15. Прогноз прироста новых случаев заболевания коронавирусом в Московской области Источник: Megaputer Intelligence.

16(118) 2020

Эпидемиологические, технологические вызовы и ответы

Развитие эпидемии COVID-19 формирует перед Россией и всем миром новые вызовы в различных сферах. Далее будут рассмотрены некоторые из них.

Таблица 2

Сравнение сценарных прогнозов динамики числа случаев заражения коронавирусом в России

Авторы прогноза	Сценарий	Пиковые показатели				Суммарно за весь период эпидемии
		Дата пика	Дневной прирост выявленных заболевших, чел.	Всего выявленных заболевших на пиковую дату накопленным итогом, чел.	Дневной прирост летальных случаев, чел.	Всего выявленных заболевших накопленным итогом, чел.	Летальных случаев, чел.
Фактическое состояние на 07.06.20			8 984	467 673	134	467 673	5 859
Интегральная модель (SEIR)	Пессимистический	13 июня	4 690	454 683	253	608 311	25 280
	Средний	5 июня	4 284	390 348	220	512 301	21 183
	Оптимистический	30 мая	3 997	347 613	195	416 291	17 087
Сбербанк	Все соблюдают Иногда нарушают Нарушают часто	11 мая	11 656	н/д	н/д	н/д	н/д
	Ведут себя как обычно	13 июля	13 005	н/д	н/д	н/д	н/д
Megaputer Intelligence	Реалистичный Пессимистичный	9 мая	10 956	н/д	1 831	556 671 (к 1 июля)	11 995 (к 1 июля)

Источник: составлено авторами.

Экономические эффекты пандемии: прогноз

В настоящее время сохраняется высокая неопределенность с точки зрения негативных социально- экономических эффектов эпидемии COVID-19 как для отдельных отраслей или регионов, так и для экономики государств в целом. Многое будет зависеть от скорости смягчения карантинных мер и рисков повторных волн, которые могут потребовать повторных карантинных мер и соответственно нанести дополнительный экономический ущерб.

Официальный прогноз Минэкономразвития России пока не представлен, однако согласно обсуждаемому проекту по итогам этого года сокращение ВВП России составит 5%, в 2021 г. ВВП вырастет на 2,8%, в 2022 г. прирост ВВП составит 3% и 3,1% в 2023 г. [5]. В негативном сценарии ожидалось падение ВВП на 7,5%, курс рубля – 72,9 руб./долл., цена на нефть – 30,2 долл./барр., инфляция – 3,8% [6]. Банк России в конце апреля оценивал падение ВВП в 2020 г. на 4–6% в базовом варианте, среднюю цену на нефть – 27 долл./ барр., а инфляцию – 3,1–3,9%. МВФ прогнозировало снижение экономики РФ на 5,5% [7].

Есть широкий пул альтернативных прогнозов, которые в целом согласуются с проектом прогноза Минэкономразвития, однако разнятся по прогнозируемой величине базовых показателей.

16(118) 2020

Согласно оценкам ЦМАКП1 к моменту начала эпидемии в мировой экономике уже наблюдались негативные тенденции, состояние циклического перегрева – на чрезмерные показатели роста долговой нагрузки и иные индикаторы указывал Всемирный банк, что увеличивает теперь риски долговых банкротств как организаций, так и государств. Российская экономика при этом оказалась во власти и дополнительных негативных факторов (снижение цен на нефть, увеличение НДС). При этом ограничительные меры в развитых государствах также способствуют снижению спроса на нефть, а равно и равновесной цены.

Таблица 3

Прогнозные сценарии ЦМАКП

Показатель	Пессимистичный сценарий	Базовый сценарий	Оптимистичный сценарий
Мировая экономика	Серия долговых кризисов в государственном и корпоративном секторах	Умеренный по масштабам долговой кризис	Отсутствие циклического кризиса, долгового кризиса
Динамика мировой экономики	2020 г. – (-)5,0% 2021 г. – 0,6% 2022 г. – 1,8%	2020 г. – (-)4,0% 2021 г. – 3,7% 2022 г. – 3,5%	2020 г. – (-)3,1% 2021г. – 5,2% 2022 г. – 4,8%
Карантин в России	Апрель – середина июня 2020 г.	Апрель-июнь 2020 г.; октябрь-ноябрь 2020 г.	Апрель-июнь и октябрь-ноябрь 2020 г.; Дополнительные ограничительные меры: июль-сентябрь 2020 г.; декабрь 2020 г. – март 2021 г.
Цена на нефть	25–20 долл./барр. до конца 2021 г., 40 долл./барр. к 2023 г.	До конца 2021 г. цены на нефть на уровне 35– 37 долл./барр. и только в 2023 г. они вырастут до 45–48 долл./барр.	До 45–47 долл./барр., во втором полугодии 2021 г., в 2023 г. возврат на докризисный уровень (50 долл./барр.)
Пик безработицы в России	10,5–10%, к 2023 г. до 9,5%.	8–8,3%, снижение до 7–7,3% в 2022–2023 гг.	5,3–5,6%
ВВП	Снижение на 11%, к 2023 г. прирост не более 2,3%	Снижение на 8–8,2% в 2020 г., рост до 4% в 2021 г.	Снижение на 4,2–4,5% в 2020 г. прирост на 2,5–2,8%, в 2021г.
Курс рубля	До 2022 г. 95–103 руб./ долл.	До 2022 г. 87–91 руб. /долл.	Среднегодовой курс рубля в 2021 г. оценивается в 82–85 руб. /долл. с последующим укреплением до 73–77 руб./ долл. в 2023 г.

Источник: составлено на основе [4].

В результате во многих отраслях ожидается существенный спад. Так в 2020 г. авторы ожидают сокращение выпуска в разных отраслях, например, на 22% (гостиницы и предприятия общественного питания), на 18,4% (производство компьютеров, электрооборудования), 37,5% (производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов). В ряде отраслей выпуск может снизиться в меньшей степени, в частности, те отрасли, которые в меньшей степени столкнулись с приостановлением деятельности в связи с карантинными мерами – например, добыча полезных ископаемых (5,7%), производство химических веществ и химических продуктов; производство лекарственных средств (5,1%). Однако безусловно и такого рода относительно умеренное снижение является очень существенным с точки зрения нормальной экономической ситуации. Прогноз ЦМАКП выделяет три основных сценария ( табл. 3 ).

Также в зависимости от сценариев возможны различные сроки возвращения к положительной динамике заработанных плат ( рис. 16 ).

В рамках любого из вариантов развитие ситуации представляется серьезным вызовом для экономического развития и социального благопо-лучия1.

16(118) 2020

Согласно оценкам Центра развития ВШЭ может произойти существенное сокращение доходов населения [8], [9]. Падение реальных располагаемых денежных доходов россиян до июня 2020 г., даже с учетом мер господдержки, может достичь 18% (6% по оценкам Министерства экономического развития), по итогам года возможно сокращение на 8,2% в базовом варианте или на 12,1% в пессимистичном (согласно Институту исследований и экспертизы

16(118) 2020

ВЭБ.РФ, возможно сокращение на 17,5% во II квартале, на 6,5% в годовом выражении, Министерство экономического развития ожидало годового сокращения в пределах 3,8%).

Что касается международных прогнозов, то недавно был обнародован прогноз Европейского центрального банка [10]. Согласно полученным оценкам в I квартале 2020 г. банк зарегистрировал снижение ВВП на 3,8%. Во II квартале ожидается дальнейшее снижение ВВП на 13%, банк подчеркивает, что долгосрочное прогнозирование сталкивается с беспрецедентной неопределенностью, в том числе с точки зрения динамики ослабления или ужесточения карантинных мер, определенность может повыситься только после полученных медицинских ответов (сложно переоценить роль изобретения вакцины) к середине 2021 г. По состоянию на начало июня банк ожидает, что реальный ВВП еврозоны сократится на 8,7% в 2020 г. и вырастет на 5,2% в 2021 г. и на 3,3% в 2022 г. При этом были предложены два альтернативных сценария, согласно которым ВВП может упасть на 5,9% или 12,6% при негативном развитии событий. Разные сценарии показаны на рис. 17 .

Таким образом, даже в оптимистичном сценарии выход на прежнюю траекторию роста произойдет к концу 2022 г. Занятость может сократиться на 2,8% в 2020 г., в 2021 г. ожидается рост на 0,4%. Цена на нефть про-

Рис. 16. Динамика реальной заработной платы по вариантам сценариев (темпы прироста, %)

Источник: [4].

■ June 2020 projections

■ Mikl scenario

■ Severe scenario

■ March 2020 projections

Примечание. Зеленым цветом выделен прогноз в ситуации марта 2020 г., также показаны базовые, пессимистичный и оптимистичный сценарии.

Рис. 17. Сценарии ВВП Еврозоны

Источник: [10]; IV квартал 2019 г. = 100%.

гнозируется на уровне 36 долл./барр. в 2020 г., 37,2 долл./барр. в 2021 г. Что касается мирового ВВП (исключая еврозону), то ожидается падение на 4%, но восстановление на 6% в 2021 г.

Таким образом, в настоящее время сохраняется очень высокая неопределенность и высокие риски с точки зрения перспектив динамики как мировой, так и российской экономики. В ситуации долгосрочного эконо- мического кризиса может быть отчасти оправдана концепция экономного расходования средств ФНБ [11]. В такой ситуации фискальные меры поддержки должны активно дополняться институциональными мерами развития экономики (облегчение работы и государственного регулирования МСП, либерализация законодательства, повышение доверия в обществе и иные меры нефинансового характера).

Роль открытого и доступного образования в условиях пандемии

Вследствие вынужденного закрытия учебных заведений и школ создаются онлайн-платформы, на безвозмездной основе предоставляющие доступ к образовательным ресурсам с целью обеспечения непрерывного образования обучающихся по всему миру. Пандемия показала важность обеспечения доступного образования в формате онлайн-технологий и международной кооперации.

Распространение COVID-19 привело к беспрецедентным мерам в сфере образования: повсеместному ограничению деятельности образовательных учреждений. По состоянию на 6 июня, школы, колледжи и университеты остаются (частично или полностью) закрытыми в 134 государствах, что ограничивает доступ к получению образования в традиционном формате более 1,1 млрд человек, или 64% всех учащихся в мире. В качестве альтернативы более 150 государствами были введены национальные образовательные платформы и иные инструменты для дистанционного обучения [12]. 30 марта в ходе онлайн-совещания представителей Министерств науки и высшего образования 122 государств, ВОЗ, Европейской комиссии и Африканского союза было заявлено, что предоставление открытых для общества научных знаний, а также обеспечение свободного доступа к результатам исследований и образовательным ресурсам являются необходимыми и актуальными мерами в условиях пандемии [13]. С целью поддержки образовательного процесса для обучающихся, учителей и администрации во время закрытия учебных заведений Организацией Содружества обучения (Commonwealth of Learning) предоставлены открытые образовательные ресурсы, включая курсы, практические пособия и руководства по онлайн-обучению [14]. Согласно Европейской комиссии, обеспечение открытых онлайн-инструмен-тов (учебные и научные материалы, курсы и вебинары) позволяет сделать ранее ограниченную образовательную среду доступной в каждом доме и учреждении [15]. Некоторые частные компании предоставляют образовательным учреждениям свои ресурсы в качестве мер поддержки в условиях COVID-19. Например, в Гонконге компания Microsoft предоставила возможность бесплатного использования программы Office 365 Education для 50 тыс. учителей и 800 тыс. студентов [16].

16(118) 2020

Министерством просвещения РФ был составлен список открытых ресурсов, включающий более 15 платформ и онлайн-сервисов, в частности, электронные версии учебно-методических комплексов, интерактивные образовательные материалы, учебную литературу, электронные книги, обучающие видео, онлайн-курсы иностранного языка, а также платформу Сбербанка для создания персонифицированной образовательной траектории в школе. Отмечается, что с помощью данных ресурсов школьники 1–11-х классов смогут продолжить изучать общеобразовательные предметы и готовиться к выпускным экзаменам и олимпиадам [17]. Ведущими российскими вузами были также подготовлены бесплатные курсы, доступные на образовательной платформе «Открытое образование». Кроме того, на платформе Coursera с 1 июня по 31 июля 2020 г. для студентов образовательных учреждений по всему миру был открыт доступ к образовательным ресурсам, включая более 3 800 курсов и 400 специализаций, с опцией бесплатной выдачи сертификатов о их прохождении [18].

Всемирным банком был подготовлен обзор о практиках, вводимых странами для обеспечения доступа к дистанционному обучению во время пандемии [19]. Согласно международному опыту, большое внимание уделяется созданию образовательных платформ, содержащих учебные материалы для обучающихся и преподавателей в свободном доступе. Так, в Австрии работает платформа Eduthek, разработанная Министерством образования для учащихся школ и дошкольных учреждений. Кроме того, печатными издательствами предоставляется часть школьных учебников на безвозмездной основе. В Китае для учеников начальной и средней школ, а также студентов вузов были созданы 22 образовательные платформы и более 24 тыс. бесплатных онлайн-курсов. Портал Национального хранилища открытых образовательных ресурсов в Индии также содержит 1,9 тыс. онлайн-курсов и учебные материалы, включая книги, интерактивные модули, видео и игры для учащихся 1–12-х классов, студентов, аспирантов и преподавателей, доступные на разных языках. С использованием массовых открытых онлайн-курсов и онлайн-конференций в Мексике реализуется профессиональное обучение преподавателей, в частности передовым методам преподавания, с опцией бесплатной сертификации.

16(118) 2020

В качестве решений для дистанционного обучения также применяются обеспечение свободного доступа к сети Интернет, программам коммуникационных технологий, радио- и телевизионному вещанию в образовательных целях. Например, в Болгарии всем школам были предоставлены учетные записи для работы на платформе Microsoft Teams. В составлении гибких схем обучения Финским национальным агентством по образованию применяется ряд инструментов для дистанционного выполнения проектов и посещения, как Moodle, Google Classrooms, Skype, Zoom и др., а также игр и симуляторов, как VirtualAutoedU, Sandbox или DigiVirtu. Южная Корея обеспечивает студентов бесплатным доступом в Интернет для работы с хранилищами данных и образовательными платформами при подключении ими через основных операторов связи. Правительством штата Ойо (Нигерия) совместно с глобальной телекоммуникационной компанией Airtel в рамках программы «Школа в эфире» каждому студенту предоставляются 500 МБ бесплатных данных для доступа к обучению. На данный момент покрытие программы составляет 60–70% от общего числа студентов штата. В Хорватии для поддержки учащихся из наименее обеспеченных семей также реализуется практика предоставления бесплатного доступа к сети Интернет через SIM-карты. В целях обеспечения доступа к образованию школьникам в сельской местности правительством Мексики разработана программа телевещания в образовательных целях (Telesecundaria). В Индии также доступно круглосуточное вещание образовательных телевизионных и радиопрограмм на 32 каналах в рамках программы «Direct To Home». Каналы транслируют курсы для школьного образования (с 9 по 12 класс), высшего и профессионального образования, а также программы для детей, не посещающих школу. В качестве предметов, доступных для изучения, представлены искусство, социальные и гуманитарные науки, инженерия и технологии, юриспруденция, медицина, торговля и сельское хозяйство.

В целом международная и российская практика показывает, что онлайн-занятия могут быть эффективными в качестве альтернативного формата обучения в условиях пандемии. Важную роль в этом играет обеспечение открытого и свободного доступа к учебным материалам и технологическое оснащение образовательного процесса. Для повышения эффективности системы образования следует обеспечить равный доступ к образованию, необходимо развитие инклюзивного образования, внедрение инновационных решений и создание надежных платформ дистанционного обучения, а также формирование компетенций для качественной практики онлайн-об-учения. Критически важным со стороны правительства является техническое оснащение и обеспечение обучающихся и преподавателей цифровым доступом и коммуникациями для пользования учебно-методическими ресурсами, в том числе на безвозмездной основе. При этом отдельную важность имеет международное сотрудничество для обмена существующими практиками в образовании.