Мониторинг ситуации с распространением коронавируса, принимаемых в связи с этим мер и возникающих вызовов

Источник: URL:

Источник: URL:

Источник: URL: , по данным на 21 июня.

Рис. 8. Число новых заражений, выздоровлений и смертей с начала марта Источник: URL: , по данным на 21 июня.

18(120) 2020

что отражает тенденцию к спаду эпидемии ( рис. 8 ), однако в конце недели число выздоравливающих за сутки несколько снизилось.

На рис. 7 приведен рост числа заболеваемости в России с учетом выздоровевших и летальных случаев. За период с начала пандемии летальность составляет около 1,38% от всех заболевших, постепенно увеличиваясь. За период с 14 по 21 июня умерло 1 282 человек, выздоровело 59 951 человек.

Меры по борьбе с распространением коронавируса и их эффективность

В России при сохраняющемся приблизительно на одном уровне ежедневных случаев заболевания (профиль роста заболеваемости стал менее полярным, переместился из крупнейших городов (Москва, МО, Санкт-Петербург) в регионы), ожидается постепенное продолжение ослабления ограничительных мер, особенно в Москве и Московской области (которые прошли пик заболеваемости около месяца назад).

Большинство регионов находятся на 1 этапе ослабления ограничений ( рис. 9 ), при котором, согласно рекомендациям Роспотребнадзора, открываются предприятия сферы услуг и магазины непродовольственных товаров площадью до 400 м² с отдельным входом. Также разрешены занятия спортом на открытом воздухе, совместные прогулки на улице (не более двух человек), без посещения мест массового пребывания, в том числе детских площадок.

53 региона находятся на 1 этапе снятия ограничений, 9 уже перешли на второй этап, еще 6 готовы к переходу на 1 этап.

Если сравнивать действующие в России ограничительные меры с мерами, действующими в других странах, то можно видеть, что они согласованы: так, например, постепенное возвращение граждан с удаленной формы работы наблюдается во многих странах Европы, Африки и Южной Америки.

Массовые публичные мероприятия запрещены к проведению практически во всех странах за редкими исключениями, где данная мера носит рекомендательный характер. Вместе с тем постепенно открываются границы – мировые авиаперевозки восстановились на 65% от докризисного уровня –по всему миру компании выполняют 118 тыс. из 181 тыс. рейсов в сутки. Кроме того, как и в ряде стран Европы, в России во многих регионах сняты ограничения, связанные с самоизоляцией граждан, разрешены прогулки и занятия спортом на открытом воздухе.

При этом в мире все еще велик риск наступления второй волны: так, на пример, 12 июня в Пекине была зарегистрирован крупный очаг заболевания.

18(120) 2020

Рис. 9. Карта выхода из самоизоляции

Источник: стопкоронавирус.рф, по данным от 21.06.2020.

18(120) 2020

Рис. 10. Перевод сотрудников на удаленную работу в странах мира Источник: OurWorldInData, по данным от 19.06.2020.

Рис. 11. Рекомендации к самоизоляции граждан в странах мира Источник: OurWorldInData, по данным от 12.06.2020.

Прогнозы дальнейшего развития ситуации

Ряд иностранных и отечественных эпидемиологов и аналитических центров, составляющих прогнозы для разных стран мира, на основе актуальных данных о заболеваемости и смертности прогнозируют, что в ближайшее время России не удастся уйти с «плато» в 8–9 тыс. новых случаев в день.

Модель заболеваемости Сбербанка¹ показывает, что при несоблюдении сохраняющихся ограничительных и санитарных мер, в самом скором времени можно ожидать роста числа ежедневно заболевших до уровня около 10,8 тыс. новых случаев в сутки ( рис. 12 ).

Рис. 13. Прогноз прироста активных случаев заболевания Источник: Университет Мельбурна, по данным от 14.06.2020

Рис. 12. Прогноз динамики новых случаев заболевания коронавирусом Источник: Сбербанк, по данным от 21.06.2020.

18(120) 2020

В Москве в ближайшие несколько дней (до 24 июня) ожидается небольшое увеличение числа ежедневно регистрируемых заболевших (до 1,1–1,3 тыс. человек в сутки) вне зависимости от сценария, с последующим продолжением нисходящего тренда по числу ежедневно заболевших.

Рис. 14. Прогноз прироста новых случаев заболевания

Источник: Los Alamos National Laboratory, по данным от 10.06.2020.

Согласно прогнозу Университета Мельбурна (URL: https://covid19forecast. в ближайшие 10 дней в России число активных случаев заболевания будет постепенно спадать и к 30 июня достигнет 214 тыс. человек (на 21 июня фактическое число активных случаев составляет 236 858).

Согласно прогнозу лаборатории Лос-Аламоса (URL: https://covid-19. , к 24 июня в России ожидается увеличение совокупного числа заболевших до 605–623 тыс. человек (по данным на 21 июня совокупное число заболевших составляет 584 тыс. человек) при замедлении роста ежедневного числа заболевших.

В целом можно видеть, что в основном прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшее время в России с высокой вероятностью будет наблюдаться медленный нисходящий тренд, но значительно снизить число новых регистрируемых случаев не удастся.

18(120) 2020

Таблица 2

Сравнение сценарных прогнозов динамики числа случаев заражения коронавирусом в России

Авторы прогноза	Сценарий	Пиковые показатели				Суммарно за весь период эпидемии
		Дата пика	Дневной прирост выявленных заболевших, чел.	Всего выявленных заболевших на пиковую дату накопленным итогом, чел.	Дневной прирост летальных случаев, чел.	Всего выявленных заболевших накопленным итогом, чел.	Летальных случаев, чел.
Фактическое состояние на 21.06.20			7 728	584 680	109	584 680	8 111
Сбербанк	Все соблюдают Иногда нарушают Нарушают часто	11 мая	11 656	н/д	н/д	н/д	н/д
	Ведут себя как обычно	13 июля	13 005	н/д	н/д	н/д	н/д
Los Alamos National Laboratory		н/д	н/д	н/д	н/д	605–623 тыс. (к 24 июня)	н/д

Источник: составлено авторами.

Эпидемиологические, технологические вызовы и ответы

Развитие эпидемии COVID-19 формирует перед Россией и всем миром новые вызовы в различных сферах. Далее будут рассмотрены некоторые из них.

Сохранение удаленного режима работы: социально-экономические перспективы и ограничения

Несмотря на то что многие российские предприятия начинают поэтапное возвращение к стандартному формату работы, некоторые из них рассматривают возможность сохранения удаленного режима занятости сотрудников до конца года или на более длительный срок.

Например, компания Facebook планирует перевести до 50% своих сотрудников на удаленный режим работы в течение 5–10 лет, а также расширить штат за счет «дистанционных» сотрудников, что позволит диверсифицировать рабочую силу и создать вакансии там, где до сих пор это не представлялось возможным. При этом заработная плата сотрудника, вероятно, будет корректироваться с учетом рыночной ставки в месте его пребывания из-за различий в стоимости жизни [5].

График работы сотрудников, вышедших на работу, может быть выстроен поочередно (в шахматном порядке или в разные дни), чтобы поддерживать необходимое социальное дистанцирование. Согласно международному опросу PWC, предприятиями может быть усилен контроль за социальным взаимодействием на рабочем месте, например, через специализированные приложения, хранящие информацию о состоянии здоровья и контактах сотрудников на случай их инфицирования. Вероятно, тестирование состояния здоровья станет более распространенной процедурой при найме на работу [6].

Результаты различных опросов в России показали, что в целом ситуация пандемии способствовала резкому ускорению внедрения режима удаленной работы, удаленная работа может стать и среднесрочной, и долгосрочной тенденцией на рынке труда.

18(120) 2020

Опрос ANCOR совместно с институтом Adizes показал, что четверть компаний собираются оставить на удаленной работе от 20 до 49% сотрудников [10], только 19% собственников бизнеса или директоров сообщили, что планируют вернуть на очную работу всех сотрудников. При этом опросы показали, что продолжительность рабочего дня при переходе на удаленный режим могла меняться по-разному: у большинства организаций она примерно сохранилась, однако у трети работодателей удаленным работникам пришлось работать больше, однако примерно у 20% работодателей продолжительность удаленного рабочего дня сократилась. С точки зрения негативных последствий работники отмечали недостаток дома офисного оборудования, также некоторым пришлось обратиться за помощью к психологам. В целом 60% предприятий были уверены, что сложившийся удаленный режим будет долгосрочным.

Опрос аналитического центра НАФИ показал, что работодатели скорее негативно оценивают практику удаленной работы, 20% хотели бы сохранить удаленный режим после снятия ограничений. Что касается работников, то 41% заметили снижение собственной продуктивности, но 39% посчитали эффективной свою удаленную работу [11].

По данным опроса управленческого звена и кадровых служб, проведенного порталом Superjob.ru. 15–21 мая, к временному сохранению дистанционного режима работы после завершения периода самоизоляции склоняется 21% российских компаний, сотрудники которых сейчас работают удаленно, из которых лишь 4% готовы к введению данного режима на постоянной основе. Большинство организаций (72%), переведших сотрудников на удаленный режим, вернут их в офисы по завершении самоизоляции [12].

Согласно опросу аналитического центра «Битрикс24» [13] удаленный формат работы оценили положительно 74% опрошенных компаний, частично собираются сохранить такой формат 59% компаний, а полностью 15%. При этом компании среди аргументов для перехода на удаленный формат часто указывали экономию времени на дорогу для сотрудников. При этом крайне востребованным становится комбинированный формат работы, т.е. ситуации, когда работник может работать некоторые дни из дома, некоторые из офиса в зависимости от реальных рабочих потребностей в живой коммуникации.

Согласно опросу Head Hunter [14], 41% сотрудников на удаленной работе скорее хотели бы вернуться к традиционной работе, 52% скорее хотели бы сохранить удаленный характер работы. Среди основных причин работники указывали как комфортность в целом удаленной работы, так и риски эпидемии, и нежелание работать в СИЗ (маски, перчатки), что может вызывать большой бытовой дискомфорт (46%).

Последствия перевода на дистанционный режим работы неоднозначны. С точки зрения социологов и психологов, это может повлечь снижение взаимодействия между людьми и сужение их профессионального круга [7]. Работа из дома ограничивает обмен идеями, наставничество, проведение деловых встреч. Вместе с тем такая схема работы может повысить производительность тех, кто имеет подходящее домашнее рабочее место и возможность сотрудничать с коллегами по работе [8]. В качестве релевантной схемы может быть использован комбинированный график работы, предусматривающий присутствие сотрудника для участия в рабочих встречах, собраниях, коллективных мероприятиях или обработки конфиденциальных документов. Согласно опросному исследованию, проведенному в Китае в 2010–2011 гг., результаты работы сотрудников на дистанционном режиме в целом лучше результатов тех, кто работает в офисе, однако работа из дома негативно сказывается на возможностях продвижения. Авторы исследования также отмечают, что предоставление сотрудникам возможности выбора относительно режима работы оказывает значимое влияние на их производительность [9].

18(120) 2020

Перевод на дистанционный режим работы может также вызвать ряд социально-экономических эффектов в среднесрочной перспективе. Так, например, могут произойти изменения в структуре рынка труда: создание новых рабочих мест в адаптированных к удаленной работе областях и сокращение в других, множественная занятость работников и рост нестабильности доходов, развитие аутсорсинга, а также возможное усиление неравенства по уровню навыков и доходов [15]. Рост доли дистанционной работы позволит также гражданам старшего возраста и гражданам с детьми дольше оставаться занятыми и включенными в рабочую силу [8]. Кроме того, расширение возможности дистанционной работы может иметь следующие последствия для рынка недвижимости: в частности, падение спроса на офисные помещения и снижение их стоимости, рост спроса на пригородную недвижимость и жилые районы с менее плотной застройкой и др. [16]. Согласно опросу американских домохозяйств, проведенному

Zillow Group, более половины (66%) готовы рассмотреть вопрос о переезде в случае, если компания предоставит возможность продолжить работать дистанционно. Экономисты прогнозируют, что предпочтения в отношении жилья после пандемии могут сместиться от густонаселенных городских районов (столичного ядра) в сторону удаленных мест и просторных домов, ослабляя ценовое давление на городские и пригородные районы. Согласно прогнозу для США, цены на жилье могут упасть на 2–3% к концу года и вернуться к докоронавирусному уровню только к концу лета 2021 г. Однако взрывного роста числа сельских жителей, скорее всего, не ожидается из-за меньшего числа досуговых и культурно-развлекательных мест по сравнению с городскими районами [17].

В целом практика дистанционной работы (в случае эффективных решений по ее организации, но не для всех сфер) имеет все шансы укорениться и стать долгосрочной тенденцией, может позволить повысить эффективность выполнения ряда задач, а также создать новые рабочие места за счет дистанционных сотрудников, в частности, через предоставление возможности гражданам пенсионного возраста продолжить трудовую деятельность, а лицам, имеющим семейные и иного рода ограничения, работать без привязки к физическому местоположению. Особо важную роль могут сыграть комбинированные графики работы (совмещение очной и удаленной работы в зависимости от рабочих задач, потребностей в живой коммуникации и т.д.).

Возобновление работы ресторанного бизнеса в условиях эпидемии

В России и ряде других стран мира по-прежнему сохраняется высокий уровень заболеваемости, несмотря на это, постепенно и с рядом ограничений возобновляется работа заведений общественного питания. Рестораны адаптируются к новой реальности и вынуждены предпринимать особые меры в сфере санитарной безопасности, в том числе из-за необходимости соблюдать требования социальной дистанцированности (необходимо производить измерение температуры персонала и гостей, осуществлять специальную расстановку столов с учетом потока посетителей и т.д.).

Международная практика адаптации предприятий общественного питания разнообразна. Ресторанный бизнес приспосабливается к необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических предписаний и привлечения потребителей и обеспечения их безопасности путем внедрения и инновационных решений.

18(120) 2020

Особое внимание уделяется возможности «бесконтактного обслуживания» или ограничения обслуживания официантами. Повсеместно происходит внедрение технологических решений, например, виртуального меню, возможности заказа столика до входа в ресторан и прочих [18]; [19]. Новой нормой наряду с доставкой и заказами на вынос может стать широкое функционирование площадок на открытом воздухе, что может заострить вопрос пересмотра арендных платежей в условиях сокращения вместимости (она может сократится до 30% с учетом социального дистанцирования [20]).

Так, для установления социальной дистанции кафе в Японии, которые обслуживают посетителей в закрытых помещениях, предоставляют капсулы или одиночные кабинки. Для изоляции посетителей на открытом воздухе в Стамбуле (Турция) и Амстердаме (Нидерланды) используются накрытые куполом изолированные столики на террасах. В штате Мэриленд (США) в прибрежных и пляжных зонах установлены особые столы, предотвращающие сближение посетителей на расстояние менее 1,8 м. В заве- дениях общественного питания во Франции для соблюдения дистанции устанавливают пластиковые абажуры, в Германии – посетителям раздают шляпы, ограничивающие сближение. В Швеции, не вводившей строгие карантинные ограничения, ресторанами практикуется ограничение количества обслуженных за день посетителей. В Киле (Германия) для уменьшения взаимодействия между посетителями и официантами кафе внедрили бесконтактную выдачу заказов и принятие оплаты при помощи желоба. В Москве и Нидерландах в ряде заведений в качестве официантов задействуют роботов, а заказ производится при помощи сенсорных экранов. В Брюсселе (Бельгия) одно из заведений внедрило использование сотрудниками СИЗ с фотоизображением их улыбок для создания разряженной обстановки в условиях «новой нормальности» и поднятия настроения сотрудникам и клиентам. В аналогичных целях и с целью поддержания социальной дистанции в заведениях общественного питания в США за столики клиентам подсаживают манекенов, в Сиднее (Австралия) – картонные изображения людей, а в Бангкоке (Таиланд) – плюшевые игрушки [21].

При благоприятной эпидемиологической ситуации ожидается восстановление работы ресторанов и баров в Москве с 23 июня, в других регионах также происходит продвижение в этом направлении.

Вместе с тем рестораны, особенно при обслуживании в закрытых помещениях, сталкиваются с существенными рисками с точки зрения распространения вируса. Роспотребнадзором были выпущены соответствующие рекомендации по возобновлению работы данных организаций. Многие рекомендации способны повысить защищенность посетителей и работников, однако возникают проблемы, связанные с высокими издержками исполнения данных рекомендаций, особенно в ситуации, когда ожидается существенное сокращение количества клиентов, как из-за падения платежеспособного спроса (подробнее про изменение потребительских предпочтений см. выпуск мониторинга от 14.06), так и из-за необходимости обеспечения социального дистанцирования. Сами представители отрасли надеются на некоторую волну отложенного спроса после снятия карантинных ограничений, когда массово рестораны посетят клиенты, давно лишенные такой возможности, но затем, считают бизнесмены, может наступить долгий период затишья, низкого спроса [22].

Помимо прямых затрат на обеспечение санитарных мер (по различным оценкам они могут составить около 1 млн руб. в месяц для помещения в 600 кв. м), которые могут оказаться критическими для не слишком рентабельного и в обычный период малого и среднего бизнеса, некоторые санитарные рекомендации могут быть крайне дискомфортными с бытовой точки зрения. Например, соблюдение посетителями постоянного масочного и перчаточного режима в жаркие летние месяцы представители бизнеса ставят под сомнение реализуемость и необходимость такой меры [22].

18(120) 2020

Возможным выходом является переход к новым формам контроля. Так, прорабатывается следующий вариант –штрафовать предприятия за несоблюдение такого рода рекомендаций Роспотребнадзора не будут, однако при выявлении заболеваний организацию будут закрывать на карантин [24]. То есть речь идет о возможности отказа от тотального контроля в сторону пристального внимания именно к критическим случаям, когда произошли неблагоприятные события, во главу угла можно и нужно поставить не процесс (соблюдение формальных требований или рекомендаций), а результат (отсутствие заболевания коронавирусом в конкретном учреждении).

Сфера общественного питания сильно пострадала от карантинных ограничений, негативные эффекты для нее будут зависеть от дальнейшего развития событий. По оценке Союза рестораторов Севастополя, 80% заведений города могут не открыться после карантина, режим доставки обеспечивал не более 10% от прежних денежных потоков [25]. В Москве значительное число организаций возобновили свою работу, но все равно на главных торговых улицах Москвы навсегда закрылись 112 кафе, ресторанов, магазинов [26].

Для успешного восстановления сферы общественного питания бизнесу необходимо приспосабливаться к новой нормальности с точки зрения обеспечения безопасности и социального дистанцирования клиентов, в том числе и за счет новых способов и подходов. В противном случае восстановление сектора с учетом, по-видимому, структурного изменения потребительского спроса, вызванного эпидемией, может существенно затянуться. Со стороны государства необходимы меры поддержки отрасли, с точки зрения как принципов контроля и проверок (переход к контролю не процесса, но результата), так и финансовой поддержки, возможностей субсидирования расходов на повышение санитарной безопасности, особенно для компаний МСП.

Превентивный контроль и устранение эпидемиологических очагов

Пандемия коронавируса показала к каким глобальным последствиям, человеческим и экономическим потерям может приводить распространение новой болезни. Поэтому крайнюю важность приобретает оперативное выявление и устранение потенциальных очагов возникновения и распространения опасных болезней. К таким очагам исследователи относят так называемые «мокрые рынки»1, которые требуют особого внимания из-за рисков появления новых вирусов.

Нарушения санитарных норм, огромное скопление народа создают идеальные условия для появления и распространения новых заболеваний. В качестве примеров можно упомянуть тяжелый острый респираторный синдром (SARS), ближневосточный респираторный синдром (MERS), Эбола и вирус Нипах, которые по оценкам ученых передались человеку от животных. В естественной природе экзотические виды животных практически не контактируют, но на подобных рынках они могут находиться в непосредственной близости, что создает условия для возникновения, мутации и распространения новых опасных вирусов.

18(120) 2020

В настоящее время, учитывая распространение новой коронавирусной инфекции, страны Азии сталкиваются с настойчивыми требованиями по закрытию таких рынков, прекращения продаж диких животных. В Китае еще в конце февраля 2020 г. приняли нормативное решение о введении постоянного запрета на торговлю и употребление в пищу мяса диких животных [27], но «мокрые рынки» в целом продолжают работать. Так, в Китае возник риск второй волны коронавируса в связи с ситуацией на рынке «Синьфади» в Пекине [28]. Еще совсем недавно речь шла о преодолении эпидемии, возобновилась работа ресторанов, организаций образования, транспорта, но возникшая новая вспышка в столице Китая привела к необходимости возврата к карантинным мерам.

Разумеется, такого рода рынки становятся проблемой не только в Китае. Так, в статье [29] подробно показано, какая санитарная обстановка сложилась на крупнейшем рынке в Пакистане. На рынке и прилежащих фермах содержится более 400 тыс. животных при практически полном отсутствии соблюдения санитарных требований. В случае болезни животного нет даже доступной лаборатории для определения причины ее возникновения (лаборатории в Пакистане не вполне справляются и с обследованиями для людей), для лечения животных используются собственные подходы, не имеющие официальной регистрации. Кровь убитых животных (с рисками инфекции) использовалась в качестве корма на птицефермах. Автор статьи указывает и на отсутствие государственного регулирования в Пакистане, и на сильное аграрное лобби, и на некачественный санитарный контроль и его коррумпированность.

Однако, стоит признать, что такого рода рынки не могут быть закрыты безболезненно, даже если для этого есть очевидные и законные санитарные основания. Рынки стали важнейшими частями системы поставок продуктов, центрами занятости и жесткое внедрение санитарных требований может превратиться в социально-экономическую катастрофу для местного населения.

В такой ситуации очень важно найти оптимальный баланс между сохранением социально-экономического потенциала сельского хозяйства, в том числе при работе больших рынков, ферм, и необходимостью перехода на цивилизованные способы торговли, которые могли бы обеспечить эпидемиологическую безопасность. В данном случае необходимо активное участие организаций здравоохранения, научных организаций для поиска данного баланса, в том числе с учетом рекомендаций международных организаций, например, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Всемирной организации по охране здоровья животных. Необходимо обеспечение соблюдения санитарных норм на потенциально опасных объектах с большим скоплением народа, при этом речь не должна идти исключительно о жестких мерах, с учетом специфики страны необходимы гибкие решения: исключение избыточных санитарных норм с повышением санкций за несоблюдение действительно принципиальных ограничений; субсидирование фермеров и организаций, которые готовы соблюдать строгие санитарные нормы; борьба с коррупцией.

18(120) 2020

В целом опыт последних десятилетий показал, что важнейшим фактором риска для появления и распространения болезней стало нарушение санитарных норм при работе крупных организаций в сфере обращения с животными, в том числе на «мокрых рынках» Юго-Восточной Азии. Необходимы гибкие, но решительные действия по переходу к цивилизованному формату работы для сфер сельскохозяйственного производства и торговли, в том числе на основе рекомендаций организаций здравоохранения, международных организаций.