Мониторинг социально-экономической инфраструктуры сельских населенных пунктов

Проблемные вопросы становления сельской местности состоят, прежде всего, в обозначении курсов путей целесообразной эксплуатации природных, экономических и иных ресурсов при регулярном увеличении потребностей граждан.

Подобное положение обуславливает использование методологии, оценивающей потенциальный экономический вклад сельского района в среднесрочном будущем и осуществляющей сравнение показателей данного потенциала с объемом соответствующих издержек, которые являются стоимостью достижения требующегося увеличения степени общественноэкономического становления. Вместе с тем, разработка разнообластной стратегии по осуществлению разграниченных государственных услуг для разных сельских населенных пунктов в виду их экономического потенциала ориентирована на рост результативности эксплуатации средств отечественного бюджета.

Современная точка зрения относительно преодоления проблем становления сельских территорий предполагает учет отличительных характеристик района как объекта экономической системы государства. Данный объект предстает как единая общественно-экономическая система, которая функционирует на базе двух видов системных связей: внешних и внутренних.

Существенная разница в степени становления каждого конкретного сельского населенного пункта, имеющего свою отличительную специфику, обуславливает необходимость дифференцированного подхода. Оптимальное преодоление многих проблем формированием системы растущих сельских населенных пунктов должно обеспечиваться использованием актуальных способов и приемов математического моделирования, позволяющих достичь данные цели быстрее, результативней, в совокупности при учете каждого существенного фактора. Вместе с этим, применяя одинаковый типовой математический образец, но трансформируя отдельные значения начальных данных, получится создать проекты большинства, находящихся практически в одинаковых условиях сельских поселений.

Особенностью условий сельской местности Северо-Кавказского федерального oкруга является то, что не на всех территориях позволительны применяемые в иных экономически развитых государствах методы и способы сельского расселения. В целях обеспечения общественнокультурных потребностей граждан конкретного субъекта следует определить несколько довольно больших населенных пунктов, которые обладают необходимыми условиями для дальнейшего совершенствования, выявить тянущиеся к ним (по уровню удобства предоставления социальных и других услуг) хозяйственные образования с принадлежащими им землями и сельскохозяйственными угодьями для создания целостного сельского производственно-общественного района, который находится в ведении сельской администрации [1].

Под хозяйством отдельного сельского района следует понимать систему, в состав которой входит две основные части: сельскохозяйственное производство и производственные и непроизводственные системные части по обслуживанию производства и предоставлению, проживающим гражданам материальных и нематериальных (общественных) благ.

Сбалансированное становление сельских районов подразумевает целесообразную комбинацию ее производственных, общественных, управленческих и других структурных подразделений, позволяющих в определенной ситуации увеличивать материальную базу, общественную и культурную обеспеченность граждан, которые делают привлекательной жизнь в деревне, деятельность хозяйств сельских районов, их рациональные размеры и системы обслуживающих их перспективных населенных пунктов мобилизованы содействовать тому, чтобы сельские населенные пункты могли функционировать и преуспевать за счет собственной производственной и непроизводственной деятельности при незначительной поддержке государства общественных и культурных потребностей (содержание школ, больниц, клубов, строительство средств коммуникаций и жизнеобеспечения и др.).

Абсолютно понятно, все граждане не обязаны проживать и не все усадьбы хозяйств следует размещать в населенном пункте, который выбран центром сельского административного сектора. Консолидация граждан должна производиться только в целях предоставления государством им социальных и культурных благ. Относительно включения товаропроизводителей в разные сбытово-снабженческие, кредитные объединения и товарищества, следует отметить, что подобное вхождение должны осуществляться на добровольных началах.

Формирование образца функционирования хозяйства сельского района следует осуществлять на объективной базе при учете действующих факторов и обстановки для жизнедеятельности граждан, существования ресурсов, приближенности к магистральным дорожным и другим коммуникационным сетям, возможностей дальнейшего их становления. В связи с этим следует особо тщательно исследовать сельские населенные пункты [2].

Исследуем оценку типового населенного пункта с численностью 7500 чел. на примере «Элин-Юрт» Чеченской Республики.

Количество населения – 7500 чел. Структура численности жителей: процент дошкольного возраста – 1,4%; школьники – 16,4; активная часть жителей – 68,1; пенсионеры –14,1%. На одну семью приходится примерно 4 чел., что тождественно среднему значению этого параметра по региону [6].

Землепользование ТОО «Элин-Юрт» представлено в виде неправильного многоугольника. В целях достижения максимальной эффективности пашни, залога исполнения плановых заданий по продаже сельскохозяйственных товаров, производства требующегося для внутрихозяйственных потребностей и большей рентабельности полеводства подготовлена целесообразная система посевных площадей, реализованная в настоящее время. Таблица 1 содержит данные относительно структуры и состава сельскохозяйственных угодий, которые есть в хозяйстве, в таблице 2 обозначены сведения относительно структуры посевных площадей.

Таблица 1

Oписание сельхозугодий, 2014 г.

Наименование угодий	Площадь, га	%
Всего земельных участков	59462
Всего сельхозугодий	56137	100
пашня	29864	53,2
сенокос	4884	8,7
пастбища	21388	38,1

Таблица составлена по данным исследования автора

Из таблицы 1 ясно следует, что большая часть сельхозугодий ТОО «Элин-Юрт» относится к пашне – 53,2%, или 29864 га, на которую приходится выращивание растениеводческой продукции.

Таблица 2

Состав площади пашни 2014 г.

Название культур	По хозяйству		По бригадам
	га	%	1		2		3
			га	%	га	%	га	%
Всего зерновых	17000	61,2	5660	61,7	5264	59,2	6076	62,5
в т.ч.:
пшеница	13300	47,9	4400	48,0	4400	49,5	4500	46,3
ячмень	3700	13,3	1260	13,7	864	9,7	1576	16,2
Многолетние травы	2777	10,0	866	9,4	939	10,6	972	10,0
Однолетние травы	3402	12,2	1123	12,3	1089	12,0	1190	11,2
Пашня, всего	29864	100	9166	100	8888	100	9722	100

Таблица составлена по данным исследования автора

Из таблицы 2 явно видно, что в соответствии с принятой в хозяйстве системой севооборотов большая доля посевных угодий занята зерновыми культурами, совсем несущественная доля посевных угодий отведена под овощи, поскольку данные продукты производятся в большинстве своем в целях удовлетворения внутрихозяйственных потребностей. Среднегодовое поголовье КРС примерно равняется 160 гол., в связи с этим некоторое количество посевных угодий отдано под кормовые культуры. Под пары в этом году было отведено 16,6%.

Среди ключевых параметров, которые характеризуют производствен- ную деятельность хозяйства, следует выделить товарную продукцию, по величине ее реализации можно обозначить специализацию хозяйства. Таблица 3 содержит величину товарной продукции за истекшие 3 года. В составе товарной продукции наибольшим удельным весом в секторе растениеводства обладает выращивание пшеницы, в секторе животноводства – производство баранины – 6 %. Данные показатели способствуют точному определению главного курса специализации хозяйства – производство зерна, второстепенное – производство свиного и говяжьего мяса.

Bместе с тем, вопреки всем проблемам, возникающим в настоящее время в хозяйстве при выращивании и откорме животных, число их значительно не поменялось (табл. 3, 4).

Таблица 3

Содержание товарной продукции по видам

Наименование товаров	Количество реализованной продукции, т				Цена товаров в ценах реализации 2013 г., тыс. руб.	Содержание товарной продукции, %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	в среднем
Мясо КРС	5	4,5	9	5,5	667	0,4
Мясо баранина	97	99	94	96	8112	6
Молоко	308	314	315	314	3688	2,5
Всего по сектору животноводства					12467	8,7
Пшеница	8600	18041	13301	13314	124524	87,6
Ячмень	1508	1901	1602	1668	5012	3,4
Итого по сектору растениеводства					129536	91,1
Всего по хозяйству					142003	100

Таблица составлена по данным исследования автора

Таблица 4

Наличие животных в хозяйстве, гол.

Вид животных	Наличие на 2014 г.
Лошади	70
Бараны	1669
КРС, всего	783
в т.ч. коровы молочного направления	230

Таблица составлена по данным исследования автора

Большая доля материальных ресурсов в хозяйстве отведена основным средствам. Функционируя в производстве в течение длительного периода времени, они участвуют в создании потребительской стоимости продукции. В таблице 5 приведены основные средства, которыми обладает хозяйство, удовлетворяющие его потребности.

Таблица 5

Основные средства на 2014 г.

Наименование значения	Стоимость, тыс. рублей
Недвижимость	531555
Передаточные устройства	5410
Техника и оборудование	79430
Транспорт	81180
Инструменты	4425
Продуктивный скот	118625
Многолетние насаждения	1440
Другие основные средства	368740
Всего	1269205
в т.ч. производственного назначения	1190205
непроизводственного назначения	79150

Таблица составлена по данным исследования автора

Нормативы по социальному сектору считаются объективной потребностью; они выступают в качестве отражения степени совершенствования социально-требуемых нужд в каждый исторический этап; ориентированы на результативное рассредоточение ресурсов между секторами и районами; содействуют росту степени управления и скачку на новый качественный уровень; поэтапной реализации интенсивной социальной политики [3].

B них следует включать три части: первая состоит из уровня обеспеченности граждан социальными услугами и благами, предметов инженерной инфраструктуры; вторая – затрат по обслуживанию социальных объектов из расчета на одного потребителя; третья – высчитанных затрат строительства единицы мощности конкретных объектов из расчета на одного потребителя. Первую часть следует определять посредством разделения величины тех или иных услуг или объектов социального сектора на душу населения или на установленное количество граждан. При таком содействии возможно установление потребности в трудовых ресурсах для социального сектора сельского района. Вторую часть необходимо определять исходя из статей затрат, источников финансирования. Третью, которая связана с затратами на строительство объектов социального сектора и производственной инфраструктуры, следует определять, учитывая нормы расхода материалов по действующей рыночной их цене, умножением факультативных нужд граждан в объектах социальной инфраструктуры на цену единицы мощности конкретного объекта. При разработке нормативов по социальному сектору можно обозначить различные аспекты в зависимости от обозначенной конкретной цели: потребности граждан; определенные задачи в экономике; сосредоточение жителей; перспективная ориентация сельской местности и т.д. на данный момент такие стандарты не разработаны, что препятствует осуществлению расчетной обеспеченности граждан объектами социального сектора сельской местности, цены строительства и содержания в зависимо- сти от граждан, отсутствует их взаимосвязь с экономическим совершенствованием территориального хозяйства [4].

Достижение единой цели управления стабильным развитием сельских районов включает в себя несколько блоков [5].

• 1.    Экономический блок состоит из:

• -    плодородия земельных площадей;

• -    уровня удаленности от рынков сбыта, предпринимательских усилий, развития переработки сельскохозяйственных товаров, обеспеченности деревни сельскохозяйственным оборудованием, применения ирригационных систем, пашни, пастбищ.

• 2.    Блок инженерной инфраструктуры включает в себя системы водоснабжения, дорог, газоснабжения, электроэнергии, связи.

• 3.    Cоциальный блок состоит из: образования, здравоохранения, обеспеченности жильем, занятости, бедности.

Произведенные вычисления обозначили, что к первостепенным в плане инвестирования следует относить сельские населенные пункты с достаточным экономическим потенциалом, которые нуждаются в гораздо меньших государственных затратах для реализации социальных и иных программ.

Для подготовки возможных планов стабильного развития общественно-экономической инфраструктуры села нами предложено применение совокупного подхода (геоэкологического), состоящего из экономических программ, состояния и перспектив земельных и водных ресурсов, общественных и экологических программ становления. Произведенные вычисления в данном исследовании были осуществлены по следующим параметрам: среднедушевой доход, процент малообеспеченных жителей, уровень образования, здравоохранения, действие и эксплуатация коммунальных услуг [7].

На основании полученных в процессе исследования данных следует обозначить три разряда сельских населенных пунктов: сильные, средние, и слабые.

Проведенное исследование теоретических и практических основ развития сельских территорий, их мониторинг, изучение международного опыта позволили обосновать ряд выводов и предложений:

В общепринятом понятии устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

• -    выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и

• сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов);

• -    расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

• -    поддержание экологического равновесия в биосфере

Исходя из современных трактовок полноценного устойчивого развития территорий регионов, устойчивое развитие сельских территорий можно охарактеризовать как равномерное наращивание позитивных социальных показателей (рост показателей жизненного уровня населения, образованности, здоровья) в полном соответствии с экономическим и экологическим развитием сельского региона.