Мониторинг устойчивого развития сельских территорий региона

Для современного этапа развития общества характерно возрастание роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о развитии сельских территорий, как в целом, так и по отдельным направлениям, является необходимым условием организации контроля над эффективностью проводимых государством мероприятий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. (далее - Концепция) [1].

Одним из направлений, выделяемых в Концепции, является совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики. Это связано с тем, что перед муниципальными органами власти и управления стоят следующие проблемы: эффективная организация сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение населения; объективная оценка происходящих изменений на сельской территории; прогнозирование развития территорий; своевременная разработка регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение этих проблем и должна обеспечить организация мониторинга развития сельских территорий. Мониторинг представляет собой специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза [2]. Информационной основой мониторинга может служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований.

При организации процесса мониторинга требуется определить: сущность, задачи, главные принципы исследования; его основные направления; систему инструментов - перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора, источники информации; техническое обеспече ние - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи; организационно-экономический механизм реализации мониторинга в регионе.

Целью мониторинга является формирование сведений об основных направлениях развития сельских территорий, эффективное функционирование которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения на среднесрочную перспективу.

Главными задачами государственной политики в области развития сельских территорий являются: стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность; диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения; улучшение жилищных условий сельского населения; создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности; обеспечение занятости сельского населения.

Таким образом, основным направлением проведения мониторинга устойчивого развития сельских территорий согласно Концепции является мониторинг:

• 1)    демографической политики и создания условий для переселения в сельскую местность;

• 2)    диверсификации сельской экономики, политики повышения занятости и доходов сельского населения;

• 3)    улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

• 4)    политики сельского расселения;

• 5)    экологической политики;

• 6)    развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Методика мониторинга устойчивого развития сельских территорий построена на сборе и обобщении количественной и качественной информации, основанной на оценке уровня раз- вития социального и экономического состояния сельских поселений.

Разработка методики включала в себя следующие этапы: выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий; выбор показателей устойчивого развития сельских территорий; разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий; классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития.

Первый этап - выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий. Направления государственной политики по улучшению социально-экономического положения сельских поселений, отраженные в Концепции, тесно связаны между собой и зависят друг от друга. Так, направление «Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность» связано с направлением «Политика сельского расселения» и зависит от политики повышения занятости и доходов сельского населения. Поэтому данные направления были объединены в один раздел «Демографическая политика, занятость, доходы населения». Второй выделенный раздел - «Развитие и диверсификация сельской экономики» - касается развития экономических отношений на сельской территории, в том числе и сельского хозяйства (рыбного комплекса) как основной отрасли сельской экономики, также здесь рассматривается кадровое обеспечение. Вопросам развития инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику, посвящен третий раздел - «Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика», где объединены третий и пятый разделы Концепции.

Таким образом, разделы мониторинга были укрупнены до трех:

• 1)    демографическая политика, занятость, доходы населения;

• 2)    развитие и диверсификация сельской экономики;

• 3)    улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика.

Второй этап - выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий. На основании проведенного анализа основных показателей социально-экономического развития муниципальных районов Омской области определен набор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, выбор которых проводился в два этапа. На первом этапе из статистических данных и отчетов глав сельских администраций были отобраны показатели, которые, по нашему мнению, раскрывают уровень развития сельских поселений. На втором этапе среди выбранных показателей была проведена экспертная оценка, которая включала: выбор экспертов, проведение сбора их мнений и анализ экспертной информации. В качестве экспертов выступили наиболее компетентные в области развития сельских территорий специалисты.

Экспертам были предложены анкеты, в них по выделенным направлениям необходимо было выбрать из 150 показателей те, которые, по их мнению, в наибольшей степени раскрывают проблему исследования. Информационной основой мониторинга могут служить не только статистические данные, но и оперативная информация, которая отражает сведения о ходе и тенденциях развития социально-экономических процессов в регионе. Поэтому статистические показатели были дополнены данными оперативного учета, включающими вопросы регулирования социальных процессов, уровня доходов населения, кадрового обеспечения, создания условий для развития предпринимательства, использования земель, развития инфраструктуры. Анализ экспертной информации осуществлялся по каждому показателю в отдельности. Если конкретный показатель выбирали более трех экспертов, то он включался в систему показателей оценки устойчивого развития сельских территорий. Таким образом, была сформирована система 53 показателей оценки устойчивого развития сельских территорий по выделенным направлениям.

Третий этап - разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий. Для анализа устойчивого развития сельских территорий необходимо определить, что понимается под устойчивостью развития. В соответствии с Концепцией устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель. Таким образом, для исследования уровня развития сельских поселений, по нашему мнению, необходимо учитывать показатели как минимум за два года - для определения устойчивости системы.

Показатели, выбранные при экспертном опросе, имеют абсолютное значение. Для про-

Раздел 1. Экономическая теория ведения сравнительного анализа и обобщения информации в статистике чаще применяются относительные показатели, которые в большей степени отражают изменение показателя во времени или сопоставление его с нормативным значением, которое соответствует среднему значению по области. На основе отобранных абсолютных показателей были сформированы относительные величины по направлениям развития.

Четвертый этап – классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития. Разработана система баллов для оценки устойчиво- сти развития сельских территорий в динамике за два года: «–1» – показатель не соответствует нормативу и в динамике снижается, «0» – показатель не соответствует нормативу, «1» – показатель соответствует нормативу, «2» – показатель соответствует нормативу и в динамике увеличивается.

Сумма баллов, полученная при оценке всех показателей, характеризует уровень развития социально-экономического положения сельского поселения (муниципального района, региона). По совокупному баллу все сельские поселения можно распределить на пять групп (см. табл.).

Классификация сельских территорий по уровню социально-экономического развития

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что действующее статистическое исследование сельских поселений и муниципальных районов не дает полную и своевременную оценку уровню устойчивого развития сельских территорий, позволяющую объективно устанавливать происходящие изменения и своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабле- ние негативных тенденций. Создание региональной системы мониторинга устойчивого развития сельских территорий на основе анализа статистической и оперативной информации позволит оценивать эффективность проведения мероприятий по улучшению социально-экономического положения территории, оказывать целенаправленную бюджетную поддержку и прогнозировать развитие поселений.

• 1.    Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm .

• 2.    Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.