Моногород как специфическая социально-экономическая система и объект управления

В настоящее время проблемы устойчивости социально-экономических систем приобретают приоритетный характер. Это вызвано комплексом дестабилизирующих факторов, связанных, прежде всего, с усилением давления на РФ со стороны «коллективного Запада» [1, 2, 3]. Это означает, что возникает необходимость повышения качества и эффективности управления функционирования и развития указанных систем.

В общем случае, социально-экономическая система (СЭС) – это комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя экономические и социальные аспекты. Она характеризуется наличием определенных правил, законов и институтов, которые регулируют взаимодействие между людьми и организациями в процессе производства, распределения и потребления материальных и нематериальных благ. Как следует из этого общего определения, социально-экономические системы отличаются большим разнообразием.

Тем не менее, они обладают рядом инвариантных характеристик, затрагивающих отдельные элементы и подсистемы СЭС. В частности:

ГРНТИ 06.39.41

EDN RCOASS

Ольга Сергеевна Лебеденко – младший научный сотрудник Института проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук (г. Москва).

Статья поступила в редакцию 15.07.2023.

• •    производство и потребление. СЭС должна обеспечивать производство товаров и услуг, а также их рациональное (по выбранным критериям) распределение и потребление;

• •    институты. СЭС должна включать в себя институты (встроенные механизмы саморегуляции), которые обеспечивают контроль за производством и распределением ресурсов, защиту прав собственности, социальную защиту населения и др.;

• •    культурный контекст. Каждая отдельная СЭС существует как подсистема СЭС более высокого уровня. Связующим элементом всех иерархически упорядоченных СЭС является культура в широком смысле слова, которая определяет ключевые ценности, с учетом которых осуществляется управление СЭС;

• •    регулирование. СЭС должна иметь механизмы регулирования экономических и социальных процессов. Эти механизмы могут быть внутренними и внешними по отношению к СЭС. То есть принципиальным свойством СЭС является наличие механизмов управления ей. Этот аспект ниже автором будет рассмотрен более детально.

Моногород и его характеристики

Одной из разновидностей СЭС, обладающей спецификой как объект управления, является моногород. Город (и его разновидность – моногород), безусловно, является социально-экономической системой [4, 5, 6]. В нем происходят процессы производства и потребления товаров и услуг, имеются институты правовой защиты собственности, контроля за производством и распределением ресурсов, а также социальной защиты населения, он обеспечивает развитие культуры и образования в обществе, что способствует формированию гражданского сознания и повышению уровня жизни людей.

Следует подчеркнуть, что город является административным центром. В нем происходит столкновение социальных и экономических интересов множества людей (жителей) и их групп (хозяйствующих субъектов, органов публичного управления, общественных объединений, политических партий и др.). Это актуализирует необходимость гармонизации этих интересов, что предъявляет особые требования к управлению такими видами СЭС.

Заметим, что в исследованиях нет единого подхода к определению «город». В [7] проведен обзор подходов к его определению. В большинстве подходов основными определяющими характеристиками города являются численность населения и функциональный профиль его экономики. Исходя из этого, одним из видов городов является моногород, в котором четко выделяется ядро экономики – градообразующее предприятие. Моногород отличается тем, что он имеет один главный экономический центр, который является основным источником экономического развития и притягивает большинство населения.

Это может привести к неравномерному развитию региона и зависимости других населенных пунктов от моногорода, что может снижать устойчивость региональной и даже национальной экономики. Анализ литературы позволил выделить следующие основные особенности моногорода:

• •    один экономический центр, включающий градообразующее предприятие или кластер на его основе, в котором это предприятие играет роль ядра;

• •    высокий уровень концентрации занятости населения моногорода и прилегающих территорий в этом «главном экономическом центре»;

• •    отраслевая несбалансированность экономики моногорода, которая может вызывать неравномерное развитие региона в целом;

• •    зависимость экономики и социальной сферы моногорода от эффективности градообразующего предприятия;

• •    значительная концентрация ресурсов и власти в руках небольшой группы людей (управленцев и собственников градообразующего предприятия), от принятия управленческих решений которой зависит благосостояние и благополучие проживающего в моногороде населения.

Указанными особенностями определяются специфические риски управления моногородом:

• •    социальные и экономические проблемы, связанные с высокой безработицей и низким уровнем жизни населения в случае нестабильной работы градообразующего предприятия;

• •    возможность коррупции и несправедливости в распределении ресурсов вследствие противоречия публичных и общественных интересов;

• •    экологические проблемы, обусловленные распространенной практикой использования градообразующим предприятием устаревших технологий;

• •    стагнация инновационных процессов в экономике моногорода из-за технологического отставания градообразующего предприятия в условиях отсутствия конкуренции.

Таким образом, «главный экономический центр» моногорода оказывает существенное влияние на организацию процессов и результативность управления моногородом. В этой связи возникает необходимость формирования практико-ориентированной классификации градообразующих предприятий. Проведя систематизацию различных подходов, а также критериев, установленных Правительством РФ (см. распоряжение от 29.07.2014 № 1398-р), автором предложена классификация градообразующих предприятий по совокупности признаков:

• •    по отраслевому признаку: производственные (в т.ч. промышленные и инфраструктурные) и непроизводственные (в т.ч. научно-исследовательские и инфраструктурные);

• •    по направлению влияния: опосредованного действия и прямого действия;

• •    по масштабам и территориальной локализации сбыта: локальные, межрегиональные, национальные, международные;

• •    по форме собственности: государственные, частные, смешанные;

• •    с экономико-правовых позиций: со стабильной ситуацией, имеющие риски ухудшения положения,

со сложным социально-экономическим положением;

• •    по возможности возникновения кризиса: с обратимым кризисом и с необратимым кризисом.

Перечень территорий, относящихся к моногородам, утверждает Правительство РФ. В настоящее время, по официальным данным, 321 городов Российской Федерации признаны моногородами, здесь проживает 12 796 395человек (8,8% населения России). Это свидетельствует о высокой значимости эффективного управления моногородом как специфической СЭС.

Классификация моногородов

Теоретический анализ показывает, что под термином «моногород» часто понимается разные виды «монообразований», объединяемые ранее перечисленной спецификой. На рисунке 1 представлено управленческое видение трактовок понятия «монообразование», которое в исследованиях на данную тему сопряжено с разными дефинициями.

Рис. 1 . Основные подходы к раскрытию термина «монообразование» (составлено автором)

В нашем исследовании мы под моногородом понимаем не только город с моноструктурой экономики, но и другие виды монообразований, являющиеся объектом социально-экономической политики одновременно федерального, регионального и муниципального уровней (рис. 2). Этим определяется управленческая уникальность моногорода как особого объекта управления. Будучи объектом управления микроуровня (предприятие и связанное с ним поселение), он регулируется органами публичного управления одновременно трех уровней, что усложняет выработку сбалансированных управленческих мер и их реализацию.

Рис. 2 . Структурная схема многоуровневого управления моногородом (составлено автором)

Город в данном случае рассматривается не как территория внутри региона, а как социально-экономическая система, которой надо управлять с учетом ее специфики. Таким образом, моногород рассматривается не с точки зрения теории региональной экономики, а с точки зрения теории менеджмента с учетом его специфики как объекта управления. Данная специфика заключается в том, что этот объект управления (моногород), находясь внутри региона, управляется не на местном и даже не на региональном уровне, а на федеральном. При этом, это иногда и не город по своей сути (статусу), а монопрофиль-ный населенный пункт.

Следствием описанной особенности моногорода как объекта управления является то, что применительно к нему используются не механизмы муниципально-частного партнёрства (как в обычных городских округах), а государственно-частное партнёрство [8]. Теоретические аспекты этого вопроса в настоящее время проработаны еще недостаточно. Соответственно они не закреплены законодательно, что вызывает ряд противоречий на практике.

Другая особенность связана с тем, что в зависимости от вида моногорода распределение полномочий между разными уровнями управления может быть разным. Например, федеральные меры государственной политики могут касаться не всех подсистем управления моногородом, часть социальных вопросов необходимо решать муниципальным органам власти и региональным одновременно.

С учетом этой управленческой особенности мы предлагаем выделить моногорода следующих видов: моногорода регионального значения, моногорода муниципального значения, стратегически значимые моногорода (рис. 3). При этом, следует отметить, что для каждого из видов предложенных моногородов, рассматриваемых как специфические социально-экономические системы, следует применять свои методы управления.

Роль в социально-экономическо й политике

Моногорода регионального значения

Моногорода муниципального значения

Моногорода, не имеющие стратегического значения для страны, имеют региональную значимость

Моногорода, не имеющие стратегического ' значения для страны, имеют муниципальную значимость

Стратегически значимые

«Открытые» стратегически значимые моногорода, например, моногорода, на территории которых расположены стратегически важные для безопасности государства промышленные объекты (АЭС, некоторые виды оборонных производств и т.п.); наукограды

«Закрытые» стратегически значимые моногорода, на территории которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан

Рис. 3 . Виды моногородов по роли в государственной политике (составлено автором)

Данный подход к классификации моногородов позволяет осуществить комплексирование мер социально-экономической, экологической, градостроительной и др. видов политики для достижения стратегических целей развития моногородов. Таким образом, моногорода выделены нами в отдельную важную для государственного управления категорию социально-экономических систем – объектов управления. Их проблемы принципиально не разрешимы на уровне муниципалитетов, без вмешательства государства.

Заключение

Комплексные меры публичного управления (охватывающие федеральный, региональный и муниципальный уровни одновременно) могут не только вывести их из числа депрессивных СЭС, но и диверсифицировать их структуру, в том числе они могут стать обычными муниципальными образованиями.