Монопрофильное развитие экономики северных территорий

Монопрофильное развитие региональной экономики с точки зрения диверсификации и модернизации имеют некоторые особенности, определяемые     сложившимися     производственно-технологическими возможностями региона. Моноразвитие региональной экономики породило создание моногородов как структурных составляющих северных территорий. Моногорода в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре исторически и экономически создавались и росли вблизи главных месторождений нефти. Доля моногородов в нефтедобыче Ханты-Мансийского автономного округа – Югры достигает 95,7%, но имеет тенденцию к снижению, характерную почти для всех районов нефтедобычи.

Наибольшая часть отраслевой структуры экономики монопрофильных городов занимает добыча полезных ископаемых, так например, в Мегионе доля добычи полезных ископаемых составляет 97,55%, в Нижневартовске – 93,27%, в г. Покачи – 92,48%. Что касается обрабатывающего производства, то наибольшая часть сосредоточена в г. Лангепас и г. Урай. По производству и распределению электроэнергии, газа и воды первое место занимает город Сургут, второе – г. Нягань, третье – г. Урай.

Монопрофильное развитие экономики региона – характерная черта северных нефтегазодобывающих территорий и постоянная забота Правительства Югры. Мононаправленность развития экономики региона имеет ряд проблем, которые значительным образом влияют на развитие территорий и на диверсификацию отраслей. Большая часть населения сосредоточена в крупных моногородах и промышленных центрах Югры. Численность населения моногородов с учетом роста миграционных процессов растет из года в год.

Снижение нефтедобычи, которое наблюдается с 2007 года, неизбежно ведет к сокращению численности работающего персонала, сворачиванию инвестиционных и социальных программ в моногородах. Снижение числа работников выгодно нефтяным компаниям – это ведет к снижению затратного механизма, получению прибыли и к повышению уровня капитализации. Но для муниципалитетов массовое сокращение нефтяников может обернуться социально-экономической катастрофой. И эта катастрофа, безусловно, случилась бы, не применив Правительство ХМАО – Югры превентивного административного давления на нефтяные компании. Ситуация с увеличением безработицы для моногородов ХМАО – Югры могла быть более угрожающей, но в большой мере сокращения коснулись вахтовиков из других регионов РФ, так как процедура их увольнения не предполагает социальных выплат. Численность безработного населения по основным нефтегазодобывающим городам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постоянно, хотя и незначительно – на 0,08-0,15% в среднем увеличивается.

Падение уровня нефтедобычи до 255,1 тыс. тонн в 2013 году привело к значительному снижению налоговых поступлений в региональные и муниципальные и бюджеты. В результате чего была потеряна возможность свободного маневрирования значительной долей бюджетных средств и произошло вынужденное снижение финансирование многих программ по развитию инфраструктуры, предпринимательской и инновационной активности, модернизации ЖКХ и др. В свою очередь, это привело к снижению покупательской активности населения и к снижению темпов развития малого и среднего предпринимательства, уменьшив тем самым шансы диверсификации и модернизации экономики моногородов и региона и усилив мононаправленность развития экономики региона.

Малое и среднее предпринимательство является стабилизирующим фактором для экономики – это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Малое и среднее предпринимательство может стать тем рычагом, который способен сократить долю нефтезависимости при развитии экономики монотерриторий.

В 2012 году на территории автономного округа, по оценке Департамента экономического развития автономного округа, осуществляло свою деятельность 83,4 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

• -    23244 малых предприятия с учетом микропредприятий (в 2011 году -22814);

• -    235 средних предприятий (в 2011 году - 228);

• -    59892 индивидуальных предпринимателя, что на 7,3 тыс. единиц больше, чем в 2011 году.

Наиболее популярными в сфере малого и среднего предпринимательства в отчетном периоде являлись следующие виды экономической деятельности:

• -    оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 32 %;

• -    операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 20,5 %;

• -    строительство - 18,2 %;

• -    транспорт и связь - 10,5 %.

Но доля малого и среднего бизнеса в экономике нефтегазодобывающих моногородов ХМАО - Югры - незначительна. И не влияет на сокращение зависимости экономики моногородов от нефтегазодобывающей отрасли. Исключениями можно считать лишь крупные моногорода округа: Сургут и Нижневартовск, которые являются лидерами по развитию малого и среднего бизнеса ХМАО - Югры. Во всех моногородах ХМАО - Югры действуют программы развития предпринимательства с региональным и муниципальным участиями. Несмотря на длительность и направленность принимаемых мер, не все муниципалитеты реализуют программы развития бизнеса одинаково эффективно.

Необходимо отметить ряд общих негативных тенденций, характерных для нефтегазового комплекса Югры, значительно влияющих на сохранение моноразвития экономики региона и экономики моногородов:

• -    увеличение степени зависимости ВИНК от экспортных поставок и, как следствие, от конъюнктуры мировых цен на нефть;

• -    ухудшение состояния сырьевой базы, как в количественном отношении - сокращение объема запасов, так и в качественном - рост доли трудноизвлекаемых запасов, связанное с недостаточными объемами геологоразведочных работ и стареющими месторождениями отрасли;

• -    недостаточность инвестиций в нефтегазовый сектор экономики;

• -    низкий уровень коэффициента извлечения нефти (КИН);

• -    увеличение доли неработающего фонда скважин;

• -    увеличение степени физического и морального износа основных фондов и фондов производства в нефтедобывающей промышленности (износ основных фондов в топливно-энергетическом комплексе составляет 60 %).

Так, одной из самых важных проблем остается ситуация с нефтепродуктопроводами. Около 7% магистральных нефтепроводов находится в эксплуатации менее 10 лет, 25% нефтепроводов работают от 10-

• 20 лет, 34% – 20-30 лет и еще 34% – свыше 30 лет. 30% нефтепроводов имеют 100% амортизацию изоляционного покрытия, 17% – относятся к нефтепроводам повышенного риска. Отсутствие средств у предприятий и значительный возраст эксплуатируемого оборудования приводит к повышенной аварийности, прежде всего на внутрипромысловых нефтепроводах. Около 70% резервуаров, обеспечивающих технологические процессы по транспортировке и хранению нефти, имеют возраст более 20 лет. На сегодняшний день в автономном округе 34,2 тыс. км трубопроводов, эксплуатируются сверх нормативного срока. Необходимо вкладывать средства в реконструкцию и капитальный ремонт трубопроводов. Но вместо этого нефтяные компании продлевают срок эксплуатации трубопроводов, ссылаясь на Положение о порядке продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением федерального горного и промышленного надзора России от 09.07.2002 № 43 (РД 03-484-02). Указанный документ не отвечает своим задачам (обеспечение безаварийной эксплуатации) и позволяет нефтяным компаниям уйти от необходимости реконструировать и производить капитальный ремонт трубопроводов. Свидетельством этому может служить увеличивающаяся с каждым годом аварийность на трубопроводах. Это приводит к усугублению экологических проблемы округа связанных, в основном, с загрязнением поверхностных и подземных водных объектов в результате деятельности нефтегазодобывающих предприятий, что приводит к дефициту качественной питьевой воды и снижению рыбохозяйственного значения водоемов округа. При существующем ныне диапазоне стоимости рекультивации нефтезагрязненных земель в 300-500 тыс. рублей за гектар, острота экологических проблем недостаточно отражена в структуре бюджетных расходов округа. Доля расходов на охрану окружающей среды в расходах консолидированного бюджета составляет 0,13%.

Нефтегазовый комплекс Югры сам по себе являясь основой региональной экономики, обладая хорошей инфраструктурой, трудовыми, финансовыми, коммуникационными и другими ресурсами, может стать локомотивом диверсификации и модернизации экономики региона в целом, за счет повсеместного применения передовых и инновационных технологий в собственном производстве, создав спрос на инновации в других отраслях и являясь источником дополнительных инвестиций в новые отрасли, тем самым сократить мононаправленность развития региональной экономики и создав условия для диверсификации отраслей народного хозяйства в целом.

Так, в крупных городах региона стратегически целесообразно развитие сопутствующих отраслей, главной отрасли нефтедобычи: нефтегазопереработки, нефтегазохимии, теплоэнергетики, машиностроения, металлообработки, производства стройматериалов, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, переработки отходов. В дальнейшем, эти моногорода будут пригодны для осуществления автономной диверсификации предполагающей развитие новых сфер деятельности не связанных с выпускаемой ранее продукцией, не имеющей прямой производственной связи с существующими технологиями и ориентированной на принципиально новые рынки сбыта. То есть, в этих городах целесообразно осуществлять развитие таких сфер деятельности как создание нетрадиционных видов транспорта, телекоммуникационного оборудования, нанотехнологичных производств.