Монотерритории: зарубежный опыт

28 апреля 2014 года в Петрозаводске Президент России В.В. Путин провёл совещание по вопросам обеспечения стабильного развития монопрофильных населённых пунктов. В рамках совещания Президентом было отмечено, что это «важная и очень чувствительная тема, хорошо известная и болезненная», а также, что масштаб данной проблемы не региональный, а общероссийский. Для изменения ситуации необходимо личное участие как региональных руководителей, так и глав муниципальных образований. Особо остро стоит вопрос безработицы в моногородах, которая на начало текущего года примерно в половине из них существенно превысила среднероссийский показатель. Перед государством стоит задача диверсификации экономики моногородов в целях повышения ее устойчивости, создания условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса и появления новых рабочих мест.[1]

Проблема развития монопрофильных населенных пунктов существует не только в России. В Европе и мире особо остро проблема градообразующих предприятий и моногородов встала в начале 80-х годов и до сих пор остается актуальной на некоторых территориях. Проанализировав зарубежный опыт по вопросам моногородов, можно найти решения по различным аспектам, применимые в российских условиях.

В пример можно привести Великобританию, где особо остро проблемы, связанные с градообразующими предприятиями, возникли в районах сильно зависимых от угольной и сталелитейной промышленности. В основном они были связаны с загрязнением окружающей среды, с ухудшением здоровья работающих в шахтах, миграцией «мозгов», инженеров и перспективной молодежи. Плохая инфраструктура, в первую очередь, неразвитый общественный транспорт, не способствовала мобильности передвижения трудового населения, что сделало работу менее доступной на прилегающих территориях. Все эти проблемы в той или иной мере характерны и для российских монотерриторий.

Деятельность британского правительства по восстановлению экономики была связана с диверсификацией моногородов в сторону альтернативных отраслей и новых технологий. Кроме того, были улучшены транспортные связи, что сделало более доступными рабочие места, часть бывших участков горных промышленных разработок были возвращены в эксплуатацию после регенерации, реализованы программы компьютерного обучения и освоения новых профессий для рабочих, внедрены налоговые льготы на территории предприятий, а также применены целевые инвестиции и созданы кредитные союзы. [2]

Во Франции проблема моногородов и их решение наиболее показательна на примере промышленной агломерации Лиона. Бурное развитие химической индустрии в 19-20 вв. привело к перенаселенности промышленных районов и загрязнению окружающей среды на фоне растущих цен на землю. Город стал «задыхаться» и не мог дальше развиваться дальше.

В конце 70-х годов центральное и региональное правительство начали реструктуризацию экономики Лиона согласно плану развития ключевых технологических кластеров. Было создано 3 кластера глобального масштаба – химия, биотехнология и микронаноэлектроника и 8 кластеров национального масштаба - текстильная и машиностроительная (включая точное машиностроение), возобновляемые энергоресурсы, экструзивные пластмассы, городской транспорт, спорттовары, кино и видеоигры. Лион и его окрестности стали ядром целевой государственной программы «Химическая Долина», в которой упор был сделан на развитие тонкой химии, биохимии, учебных и научно-исследовательских химических центров.

(кратко-средне-и долгосрочных), разработка программы целевых субсидий и дотаций, PPP (государственно-частное партнерств) и другие.

Другая компания, Vortrag Flug, при решении проблем градообразующих предприятий и моногородов исходит из решения следующих задач: конкурентоспособность городов и регионов в условиях глобальной экономики, устойчивость фундамента городской экономики, устойчивое развитие городов и регионов.

Был проведен региональный и стратегический анализ, в рамках которого были решены следующие вопросы:

• 1.    В чем заключается проблема?

• 2.    Какое влияние оказывают нормативно-правовые акты и действия государственных органов на развитие моногородов на внутригородском и региональном уровне?

Далее была разработаны Стратегия, в которой разработаны предложения для системного подхода в целях структурного сдвига в экономике, и стратегии регионального развития и реконструкции городской среды, которые нашли отражение в конкретных проектах с участием местных и региональных актеров.

После этого было разработано новое законодательство в области регионального развития и реконструкции городов. Созданы поощрительные фонды (или поощрительные меры), а так же проведена разработка и внедрение новых нормативных актов, стратегий и новых форм финансирования для регионального развития и реконструкции городской среды в моногородах. Кроме того, организовано обучение на примере тщательно отобранных пилотных проектов.

К наиболее успешным реализованным в Германии стратегиям трансформации монотерриторий можно отнести следущие:

• •    Устранение недостатков региона.

• •    Усиление роли научных исследований в рамках моноотраслей.

• •    Стимулирование процесса передачи технологий.

• •    Стимулирование процесса создания новых компаний.

• •    Стимулирование/создание сетей и кластеров.

• •    Создание     транспарентных     консультационных     и

• административных структур.

• •    Создание совместных предприятий.

• •    Активная политика занятости населения.

• •    Реклама достоинств региона на внутри и внерегиональном

уровне.

• •    Монетарные меры стимулирования экономии.

• •    Немонетарные меры стимулирования экономики.

Японский опыт относительно финансирования развития градообразующих предприятий и моногородов заключается в нескольких подходах, наиболее успешный из которых - создание некоторого рода

«Агентства регионального развития», выполняющего функции «одного окна», финансирование, анализ экономической целесообразности и т.д.

Изначально были созданы 3 региональных компании содействия развитию инвестиций малого и среднего бизнеса, которые финансировались в соответствии со специальным законодательством, а позднее их акции были выставлены на продажу:

• •    Японская корпорация регионального развития (Государственная корпорация, которая изначально создавалась для решения проблем моногородов японского типа);

• •    Японская корпорация малых и средних предприятий;

• •    Фонд реструктуризации промышленности (Фонд, учрежденный министерствами финансов и промышленности. Основная функция – гарантирование кредитов и инвестиций).

Позже был созданы специализированные банки. Шоко Чукин Банк -единственный банк Японии, учрежденный при совместном финансировании правительственным и частным секторами, для продвижения региональных малых и средних предприятий, в соответствии со специальным национальным законом. Банки Шинкин - локальные кредитные кооперативы, которых в настоящее время в Японии насчитывается 272, которые в совокупности оперируют суммой порядка 1 трлн. долларов США и выполняют чрезвычайно важные функции для развития бизнеса на региональном уровне.[3]

Как следует из рассмотренного выше зарубежного опыта, в России применяются далеко не все зарубежные методы поддержки и развития монотерриторий. Многие вещи даже не рассматривались к применению в России. Так, по мнению автора, в России необходимо применение опыта Японии по формированию агентства регионального развития, которое будет решать проблемы моногородов, и в рамках которого проводить государственную политику, в том числе предоставлять налоговые льготы.