Мотивация и стимулирование муниципальных служащих в Свердловской области

Эффективная система стимулирования муниципальных служащих в настоящее время должна максимально ориентироваться на индивидуальные интересы и быть максимально гибкой. Большее внимание необходимо уделять программам нематериального стимулирования, а также объединению программ стимулирования и социальной защиты.

Социальная защита муниципальных служащих должна обеспечивать достаточную социальную независимость служащих и препятствовать негативным тенденциям коррумпирования персонала органов муниципального управления.

Одним из принципов, лежащих в основе муниципальной службы, является принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Обеспечением реализации данного принципа выступают гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»[1].

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии и поощрения. Согласно Закону Свердловской области от 29 октября 2007 года № 136-ОЗ« Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области»[2].

За безупречную и эффективную муниципальную службу могут применяться виды поощрения муниципального служащего. Основными видами    поощрения    муниципального    служащего    являются:

объявление благодарности; выплата единовременного денежного поощрения, в том числе в связи с выходом на пенсию; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области; награждение ценным подарком; присвоение очередного классного чина муниципальных служащих; присвоение классного чина муниципальных служащих на одну ступень выше классного чина муниципальных служащих; присвоение почетного звания муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.

Материальное содержание муниципального служащего включает ежемесячные и иные дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии по результатам работы; материальная помощь. Отпуск муниципальных служащих состоит не менее чем из 30 календарных дней в году.

Кроме перечисленных гарантий уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципальных служащих. Муниципальные образования исходят, прежде всего, из возможности выделения средств из бюджета на обеспечение этих гарантий. Руководители органов местного самоуправления не имеют права ограничивать права и гарантии муниципальных служащих, предусмотренные действующим законодательством.

Анализ Устава муниципального образования «город Екатеринбург»[3] позволяет выделить следующие гарантии, предоставляемые муниципальным служащим:

• 1)    доступ к информации, необходимой для осуществления полномочий;

• 2)    использование для осуществления полномочий служебных помещений, средств связи и оргтехники, предназначенных для обеспечения деятельности;

• 3)    транспортное обслуживание, необходимое для осуществления полномочий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

• 4)    получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

• 5)    возмещение депутатам городской Думы расходов на оплату услуг телефонной связи и иных документально подтвержденных расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размерах и порядке, установленных муниципальными правовыми актами, компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности.

Анализируя работу муниципальных органов в сфере кадровой политики, можно прийти к такому выводу, что приоритетной задачей для них является переобучение служащих в высших учебных заведениях, как Свердловской области, так и других субъектов федерации. Получение дополнительного образования в свою очередь способствует в дальнейшем повышению по службе. На наш взгляд, такая политика муниципальных органов является не совсем правильной. По нашему мнению, следует больше внимания уделять дополнительным наградам, премиям и иным денежным выплатам за добросовестное выполнение служащим своей работы, за наиболее сложную и ответственную работу, с целью повысить качество работы муниципальных служащих. А политика переобучения имеет лишь направленность на повышение заработной платы сотрудников. То есть, получив дополнительную квалификацию, служащий будет вправе требовать повышения по службе, и, как нам кажется, качество его работы снизится, так как он удовлетворит свою потребность в повышении заработной платы, и у него не будет стимула в повышении по карьерной лестнице.

Мотивация как сложное, многоаспектное явление выступает необходимым элементом системы управления муниципальными служащими. Создание условий для мотивации служащих и ее практическое осуществление позволяют достичь целей организации. В настоящее время проблема мотивации служащих требует комбинированных подходов, основанных на знании и использовании, как традиционных теорий мотивации, так и последних достижений поведенческих наук. Сочетание экономических и социально-психологических способов воздействия на поведение работников должно быть адекватным их современным потребностям и интересам организации.

Что касается муниципальных служащих, то мотивирование их деятельности основывается на исследовании мотивов и потребностей современного кадрового состава. В последние годы выделяют следующие факторы мотивации персонала в системе муниципальной службы: муниципальная служба как место работы является гарантией постоянной занятости; потребности в более полной реализации своих профессиональных качеств и желание приносить больше пользы обществу и государству; престижность как мотив поступления на муниципальную службу; материальные стимулы; усиление внешнего контроля со стороны СМИ, граждан, общественных организаций.

В качестве мер повышения эффективности труда муниципальных служащих выделяют совершенствование нормативной правовой базы (четкость и разграничение полномочий), усиление социальной и правовой защищенности.