Мотивационные аспекты эффективности управления природными ресурсами

Современное управление в сфере природопользования подразумевает обязательное соблюдение определенного комплекса актуальных требований и правил, которые отражают как текущее состояние природных ресурсов и проблематику их использования, так и перспективы их дальнейшего эффективного освоения.

Российская экономика, как и мировая, ориентированы на интенсивный неограниченный рост, и, прежде всего, за счет постоянного увеличения объемов освоения природных ресурсов. Однако такая стратегия все чаще сталкивается с объективно возникающими ресурсными ограничениями, и все больше научных сил человечества направлено на поиск инновационных решений, призванных устранить конфликт между постоянно растущими потребностями экономики и возможностями природы их удовлетворять.

Одним из наиболее актуальных и недостаточно мотивированных направлений повышения эффективности управления природными ресурсами является реализация стратегии ресурсоэффективности, а также ее частного проявления – энергоэффективности. При этом решению проблемы повышения энергоэффективности в последнее время в мире и в России уделяется значительно большее внимание со стороны государственных органов, общественных и научных организаций, чем проблеме повышения уровня ресурсоэффективности в целом. Хотя решить первую проблему без решения второй невозможно.

Понятие ресурсоэффективности довольно широкое и многогранное. Различные авторы интерпретируют его по-разному. Наиболее обобщающее мнение определяет ресурсоэффективность как стремление минимально возможными усилиями достигать максимально возможных результатов по освоению всего комплекса имеющихся у человечества в распоряжении ресурсов с целью реализации принципа рациональности ресурсопользования. Также ресурсоэффективность принято рассматривать как основу устойчивого развития цивилизации [3].

Повышение уровня ресурсоэффективности означает использование меньшего количества ресурсов для производства того же объема продукции или получения того же свойства. Например, инициатива ЕС «За эф- фективное использование ресурсов Европы» в рамках стратегии «Европа 2020» подразумевает формирование четкой мотивации и усовершенствования нормативной базы ЕС с целью более эффективного использования всего известного диапазона ресурсов, создания низко-углеродной экономики и достижения устойчивого роста европейских стран [2].

Ресурсное разнообразие включает в себя такой огромный спектр объектов, что до сих пор нет полной и обобщающей классификации всех ресурсов, находящихся в распоряжении человека. Одним из наиболее изученных и систематизированных сегментов ресурсообеспеченности являются природные ресурсы, которые также требуют дальнейшего изучения ввиду отсутствия полного объема первичной информации о них, больших сложностей при динамическом мониторинге их современного состояния и наиболее значительного роста их потребления.

По данным Международного энергетического агентства [4] современный мировой спрос на нефть составляет более 4 млрд. т. Немногим менее – на уголь и газ в нефтяном эквиваленте. А к 2030 году прогноз роста спроса находится на уровне 20-30% – на нефть, 80% – на сталь и т.д. При этом прогнозы ухудшения эколого-социальной ситуации значительно пессимистичнее, особенно в горнодобывающих регионах [6] с крайне негативным воздействием на окружающую среду (существенные объемы отходов угольной промышленности [7] и т.д.).

Очевидно, что в таких условиях скорейшее формирование комплекса мотивирующих мер по повышению уровня ресурсоэффективности как в мировом масштабе, так и на локальном уровне, является крайне необходимым. Особое место в этом комплексе должны занимать меры по повышению энергоэффективности, что и демонстрируется разработкой и реализацией различных мировых и отечественных проектов в этой сфере. Например, МЭА рекомендует лидерам «Большой восьмерки» принять и безотлагательно внедрить разработанный им комплекс мероприятий с целью существенного повышения энергоэффективности. Данный комплекс был разработан в рамках Глениглского плана действий «Большой восьмерки», провозглашающего в качестве цели стремле- ние к экологически чистому, продуманному и конкурентоспособному энергетическому будущему[4].

В РФ в 1996 году был принят базовый Федеральный Закон «Об энергосбережении», а всего за последнее время было принято 45 законов в области энергоэффективности и энергосбережения, разработано 600 целевых программ и организовано 24 фонда энергосбережения. В 2009 году был подписан Федеральный Закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2010 году была принята правительственная Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности до 2020 года, а на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 15 сентября 2010 года было подтверждено обязательство РФ снизить энергоемкость экономики страны к 2020 году на 40%. Вместе с тем, практическая реализация усовершенствованной отечественной нормативно-правовой базы в сфере управления природными ресурсами и повышения ресурсо- и энергоэффективности пока сильно отстает.

Безусловно, подобная негативная ситуация складывается в том числе и по причине отсутствия комплексного подхода к формированию действенной системы мотивации хозяйственной деятельности субъектов ресурсопользования в условиях необходимости скорейшего решения обозначенных проблем и параллельной интеграции в мировой рынок природного сырья и инновационной энергетики.

Как уже отмечалось ранее [5], мотивацию принято определять как одну из основных функций управления, т.е. функцию создания у субъектов экономических отношений внутреннего побуждения к определённым действиям для достижения поставленных и заранее оговорённых совместных целей деятельности в соответствии с установленными обязанностями и правами. Мотивационная деятельность по использованию природных ресурсов – это совокупность внутренних и внешних факторов, придающих этой деятельности направленность, ориентированную на достижение определенных целей [5].

Наиболее значимой и действенной является группа внешних факторов, включающая в себя: стратегические особенности развития государства или региона, ресурсная обеспеченность субъекта определяемых отношений, экономическая ситуация, нормативно-правовые особенности деятельности по использованию природных ресурсов, инвестиционный климат, бюджетная политика, социальные условия, экологическая обстановка и т.д.

Действенность группы внутренних факторов является в данном случае производной от предыдущей группы и должна формироваться в результате внешнего определяющего влияния. Без решения мотивационных проблем внешнего характера внутренняя составляющая будет малоэффективна.

За основной критерий мотивации повышения ресурсоэффективности в отечественных условиях предлагается принимать всестороннюю объективную оценку состояния и перспектив изменения окружающей среды. При этом важнейшими результирующими показателями эффективной реализации системы мотивирующего воздействия должны служить наиболее востребованные и применяемые показатели эколого-экономического и социального характера. При этом для всех субъектов рассматриваемых отношений эти показатели должны быть ключевыми, и, прежде всего, в их экономической деятельности.

В целом, без создания комплексного подхода к формированию действенной системы мотивации хозяйственной деятельности субъектов ресурсопользования в условиях современных реалий никакие инновационные технологические и управленческие проекты не смогут дать положительной динамики ресурсо - и энергоэффективности.