Муниципальная программа, как инструмент механизма реализации поставленных задач социально-экономической направленности на территории муниципального образования "Город Екатеринбург"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия является федеративным государством1. В состав России входит 85 равноправных субъектов, которые в свою очередь имеют своё административно- территориальное деление на районы и города областного (республиканского, краевого, окружного) значения. Все административно -территориальные единицы Российской Федерации имеют органы местного самоуправления и должностных лиц, которые принимают муниципальные правовые акты2.

Для решения экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований принимаются муниципальные программы.

Проблема социально-экономического развития территории является одной из главных и обусловливается непростыми экономическими и политическими условиями. От эффективного развития социальноэкономической сферы зависит то, как будут удовлетворяться потребности населения3.

Для решения проблем социально-экономической направленности, удовлетворению потребностей населения, повышения уровня жизни положена система программ социально-экономического развития территории. Программа социально-экономического развития муниципального образования (далее - муниципальная программа) - это система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальная программа муниципального образования «город Екатеринбург» - правовой акт Администрации города Екатеринбурга, содержащий увязанный по ресурсам, срокам реализации и исполнителям комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по решению вопросов местного значения, реализацией Стратегического плана развития Екатеринбурга.

Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач4.

Каждое муниципальное образование реализует на своей территории индивидуальное количество программ за определенный период. Например, из Сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «город Екатеринбург» за 2021 год видно, что в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О Стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегическим планом развития Екатеринбурга до 2030 года, в 2021 году реализовывались мероприятия 24 муниципальных программ.

Муниципальные программы разработаны по семи направлениям Стратегического плана и Стратегии пространственного развития Екатеринбурга:

по направлению 1  – «Сохранение и развитие человеческого потенциала» - 9 муниципальных программ;

по направлению 2  – «Екатеринбург – межрегиональный инновационно - ориентированный промышленно-финансовый центр» - 2 муниципальные программы;

по направлению 3 – «Развитие и модернизация жилищного и коммунального комплекса города» - 3 муниципальные программы;

по направлению 4 – «Развитие рынка товаров и услуг» - 2

муниципальные программы;

по направлению 5 – «Улучшение качества устойчивой городской мобильности» - 3 муниципальные программы;

по направлению 6 – «Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды» - 3 муниципальные программы;

по направлению 7 – «Развитие гражданского общества и местного самоуправления» - 2 муниципальные программы;

в целях реализации Стратегии пространственного развития Екатеринбурга - 2 муниципальные программы5.

Стратегический план должен работать на повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, укреплять доверие к местной власти за счет поиска внутренних резервов и источников роста, привлечения частных инвестиций.

Цель стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований – выход на самодостаточный уровень развития. Это выбор приоритетов развития на основе использования резервов.

А.Г. Бреусова говорит, что «программы это инструмент, позволяющий увязать расходы и ожидаемые результаты, что и составляет основную ценность программ как инструмента территориального управления»6.

Главной задачей муниципальной программы является достижение поставленных целей, которые помогут прогрессивному развитию муниципалитета.

Таким образом, на основании вышеизложенного отмечу, что «фактически муниципальная программа представляет собой огромное сложное мероприятие, которое направлено на реализацию в заданных бюджетных ограничениях плана ведомства, обеспечивающего достижение ожидаемых результатов». Ожидаемые результаты муниципальной программы — это идеал, который необходимо достичь, но это удается не всегда.

Можно выделить несколько основных причин:

• 1.    Отсутствие достаточного количества денежных средств

• 2.    Не реалистичные результаты

• 3.    Плохая информативность граждан.

По каждой муниципальной программе ежегодно Департаментом экономики Администрации города Екатеринбурга проводится оценка эффективности ее реализации по критериям «Соответствие муниципальной программы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» и адекватность комплекса мероприятий муниципальной программы поставленным целям» и «Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации муниципальной программы» в соответствии с Методикой экспертной оценки эффективности муниципальных программ, а также оценку эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Методикой оценки инвестиционных проектов в составе муниципальных программ на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

По результатам рассмотрения проекта муниципальной программы Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга готовит экспертное заключение.

Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет критерии эффективности муниципальных программ, т.е. одновременно существует огромное количество методов и оценок эффективности, что само по себе не является эффективным инструментом. Представляется, что нужно выбрать единый механизм оценки эффективности реализации муниципальных программ на законодательном уровне. Разработка четкой и понятной системы оценки муниципальных программ обеспечит прозрачность и доступность бюджетного процесса.