Муниципальная собственность - проблемы местного самоуправления

Местное самоуправление – один из важнейших институтов современного общества. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы гарантируют самостоятельность органам местного самоуправления. Это важнейшее звено призвано решать все возникающие проблемы в экономической, социальной, политической и других сферах на местном уровне. Для этого местное самоуправление должно обладать собственностью. Наличие муниципальной собственности является важнейшим условием успешного развития муниципального образования. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к объектам муниципальной собственности относит:

• 1)    средства местного бюджета,

• 2)   муниципальные внебюджетные фонды,

• 3)   имущество органов местного самоуправления,

• 4)   муниципальные земли и другие природные ресурсы,

• 5)   муниципальные предприятия и организации,

• 6)    муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

• 7)    муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

• 8)    муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,

• 9)    другое движимое и недвижимое имущество [2].

Несмотря на это, почти все муниципальные образования в Российской Федерации являются дотационными. Это значит, что для эффективного решения всех существующих проблем на местном уровне, муниципальное образование нуждается в финансовой помощи от вышестоящих бюджетов, тем самым лишая себя самостоятельности и экономической свободы.

Нехватка средств местного бюджета зачастую связана с тем, что федеральные и региональные власти все больше и больше делегируют полномочий на органы местного самоуправления, не предусматривая при этом дополнительные денежные средства.

При определении оценки эффективности управления муниципальным имуществом, следует разделить его на два уровня:

• 1)    имущество, направленное на удовлетворение нужд населения;

• 2)    имущество, предназначенное для получения дохода в местный бюджет [3].

Данная классификация обусловлена тем, что критерии при оценки эффективности будут различаться. Первое будет направленно на качество управления, а второе – на количество дохода.

При оценке эффективности управления муниципальной собственностью зачастую допускают ошибку, говоря о том, что муниципальное имущество приватизируется неприбыльно. Это, прежде всего, касается сдачи в аренду муниципальных земель. При решении данного вопроса в первую очередь должны учитываться интересы граждан, а не размер стоимости земельного участка. Здесь речь должна идти о целесообразности управления муниципальным имуществом, а не о его эффективности, так как эффективность подразумевает под собой, прежде всего, экономическую прибыль.

Если же рассмотреть случаи продажи муниципальных предприятий, жилых фондов другим коммерческим организациям, то тут стоит отметить несоразмерность сделок. Зачастую происходит снижение настоящей цены объекта    муниципальной    собственности    по    договоренности предпринимателей с должностными лицами органов местного самоуправления. Эта проблема напрямую связана с коррупцией. Это еще раз доказывает, что коррупция сегодня присутствует во всех сферах государственной и муниципальной власти.

Существует множество других проблем в области управления муниципальной собственностью. И основные из них должны решаться непосредственно в отношении тех, кто им управляет. А именно необходимо более тщательно подходить к вопросу назначения руководителей в сфере управления муниципальной собственностью. Эффективным стало бы проведение конкурса на замещение их должностей.

Таким образом, проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности.

Указанные проблемы не стоит оставлять без внимания. Их решению будет способствовать правильно и рационально разработанная политика органов государственной власти в области управления муниципальной собственностью, а именно, стоит поставить ориентир на социальную эффективность использования муниципального имущества. Это значит, что необходимо создать выгодные условия для сдачи в аренду и приватизации муниципальной собственности как гражданам, так и предприятиям, не ущемляя их права.