Муниципальная власть как первичный уровень публичной власти

Для раскрытия категорий «муниципальная власть» и «публичная власть» необходимо сначала определить, что подразумевается под самим понятием «власть». Само значение понятия власти подразумевает собой некую силу, которая имеет право воздействовать на людей, для осуществления своих целей, даже против воли самих людей. Власть, вытекает из властвующего субъекта, который имеет специальные полномочия для издания нормативно-правовых актов, которые будут обязательны для исполнения на всей территории государства. Они служат для достижения государственных целей, основываясь на различных методах.

Касаясь сущности муниципальной власти, мы можем сказать, что муниципальная власть представляет собой один из видов публичной власти, которая предполагает самостоятельные решения людей, проживающих на данной территории, по реализации задач местного значения. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, население в местном самоуправлении РФ осуществляет самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Так же местное самоуправление реализуется гражданами, которые могут оказывать влияние путем референдума, выборов, и других форм прямого волеизъявления, че- рез выборные и другие органы местного самоуправления.

Раскрыв понятие муниципальной власти, непосредственно перейдём к понятию публичной власти. Публичная власть представляет собой власть, подчиняющую себе всех членов общества, которая осуществляется самим обществом. Она обладает абсолютной властью на применение принуждения на тех людей, которые нарушали или нарушают установленные в обществе обязательные правила поведения. Она выступает в качестве способа организации по управлению делами и характеризуется некоторыми отличительными признаками. От публичной власти во многом зависит то, насколько человек может реализовать свои конституционные права и свободы. «Политические права граждан способны оказать воздействие на развитие конституционно-правового статуса личности в целом: участвуя в выборах в органы государственной власти, публичных мероприятиях, реализуя право на обращение и объединение, граждане могут способствовать как совершенствованию механизма гарантирования личных, экономических, социальных, культурных прав, так и неправомерным ограничениям их прав и свобод со стороны государства» [1, с. 30].

Политические права необходимы гражданам, для построения контакта населения с органами власти, чтобы государственные органы были доступны для оказания государственных услуг населению, для оказания помощи и поддержки, а также реализации и функционирования социально значимых функций государства.

«Местное самоуправление максимально приближено к населению, она является первичной ячейкой организации публичной власти, поэтому сбои и недостатки в работе органов местного самоуправления негативно отражаются не только на всем обществе, а также на всем государстве в целом» [4, с. 29].

Публичная власть начинается с граждан и населения местного самоуправления, так как именно граждане заинтересованы в том, чтобы улучшить инфраструктуру, обеспечить развитие местного самоуправления, а также повысить свой уровень достатка и благосостояния. Так как, если бы не было населения, то не могла бы и действовать публичная власть, потому что главным критерием её грамотного функционирования является наличие субъектов, над которыми и устанавливается власть. То есть, население муниципального образования подчиняется тем законам, которые принимаются на федеральном, региональном уровне и нормам муниципальных правовых актов, принятых на местном уровне.

Публичная власть возникает на определённой территории, в основном, для того, чтобы решить общие вопросы. Для осуществления руководством над определенным обществом на определенной территории соответственно необходимы органы публичной власти. В каждой публичном сообществе складывается своя публичная власть, которая создается определенным публично-властным образованием, уполномоченными органами или населением непосредственно через формы прямой демократии. Следует согласиться с тем, что власть субъекта Российской Федерации является не суверенной публичной властью, так как сегодня субъект Российской Федерации не рассматривается как независимое государство. Исходя из этого, мы можем сделать вывод, что субъекты Российской Федерации не имеют право установления собственного гражданства и возможность самостоятельно участвовать в международных отношениях. Возможность участия в международных отношениях предусмотрена только для внешних экономических связей с разрешением министерства иностранных дел.

Содержанием публичной власти в Российской Федерации является наличие двух видов ее осуществления. Эти типы включают государственную и местную реализацию. Государственная власть осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Более пристальное внимание необходимо уделить федеральному, так как именно от принятия федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Указов Президента Российской Федерации будет зависеть дальнейшая возможность функционирования и реализации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Также стоит затронуть региональный уровень, он базируется на принятии нормативно-правовых актов, которые действуют только на том субъекте, на котором они и приняты.

Если говорить о местном самоуправлении, то можно сказать, что оно осуществляется как в городских, так и в сельских поселениях, на территории других муниципальных образований. Кроме того, распространение государственной власти влияет и на другие уровни публичной власти, но это не изменяет и не исключает самостоятельность местного самоуправления, так как такое право закрепляет Конституция Российской Федерации. Но при этом не стоит забывать, что местному самоуправлению при принятии правовых актов стоит учитывать, как федеральное, так и региональное законодательство.

В наше время особое внимание уделяется развитию и становлению органов муниципальной власти, ставших составной частью российской государственности. Следует заметить, что в Конституции Российской Федерации заложены основы для построения местного самоуправления как одной из составляющих конституционного строя России [3, с. 26].

Органы самоуправления России находятся в процессе становления, а именно это означает, то, что до конца не сформи- с. 101]. Поэтому стоит уделять при состав- рованы компетенции по которым могут осуществлять свою деятельность органы местного самоуправления, так как законодательство Российской Федерации постоянно изменяется, дополняется различными нормативно-правовыми актами, которые вступают в силу, а также утрачивают её и заменяются новыми. И очень сложно отследить то, что нормативно-правовой акт, который действовал ранее, утрачивает силу и на замену к нему приходит новый. Приходится постоянно находиться в состоянии адаптация и быть готовым к нова- циям, которые приносит наше законодательство для того, чтобы улучшить жизнь населения местного самоуправления.

Главным законом нашего государства является Конституция Российской Федерации, которой ни в коем образом не могут противоречить федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации. «Органы местного самоуправления, их должностные лица являются субъектами конституционно-правовых отношений» [5, лении, а также рассмотрении законов различных направлений регулирования сфер деятельности тому, что они должны в первую очередь проверяться на конституционность и не были ли нарушены основы, заложенные конституцией.

Таким образом, в Российской Федерации публичная власть осуществляется на абсолютно разных по своему значению и по своей важности на 3 уровнях, а именно на федеральном, региональном и местном.

Стоит затронуть проблему ограничения прав физических и юридических лиц, ко- торая возникает вследствие принятии правового акта органами местного самоуправления. Прежде чем тот или иной акт вступит в силу его нужно подвергать проверке на конституционность, чтобы он никак не мог ущемлять или ограничивать права граждан и организаций Российской Федерации. Таким образом, ограничение права – это установленные законом пределы реализации человеком своих прав, выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, то есть, нормативное сужение круга возможностей субъекта права [2, с. 150].