Муниципальное образование как социально-экономическая система

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данной статье является муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении "система-среда", которая позволяет рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

• -    система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них;

• -    элемент - простейшая часть системы, неделимый компонент. Деление системы на элементы определяется целями ее научного анализа;

• -    структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований;

• -    целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других систем;

• -    эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Как экономическая система, муниципальное образование представляет собой особую форму обобществления производства. Оно обладает относительной экономической самостоятельностью в системе регионального хозяйства и хозяйства страны в целом [1, с.45]. Уже в самом определении муниципального образования выделяется его двоякая особенность: с одной стороны, - это экономически обособленное звено, самостоятельно воспроизводящая система, а с другой - это часть системы более высокого порядка - региона, который, в свою очередь, является частью экономики национального государства.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду.

Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Структура муниципального образования определяется отнесением его к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью муниципальных образований как социальноэкономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

Итак, муниципальное образование определяется как совокупность взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, в рамках которых формируются и развиваются отношения, связанные с осуществлением хозяйственных процессов. Во-первых, муниципальное образование - это относительно обособленная часть более глобальной социальноэкономической общности, подсистема хозяйства, народонаселения, занятости, культуры, политики и прочих сторон жизни общества. Во-вторых, муниципальное образование является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. В-третьих, муниципальное образование - это динамичное явление: это и комплекс предприятий разной отраслевой направленности, расположенных на данной территории; это город и его районы, поселки, станицы, границы сфер хозяйствования которых весьма динамичны, так как длительный исторический процесс их развития характеризовался сменой периодов централизации и децентрализации, укрупнения уровней путем присоединения новых элементов, и их сокращения путем распада на части и их отсоединения.

Любое муниципальное образование уникально по своей социальноэкономической характеристике. Уникальность определяется качественными и количественными характеристиками совокупности организационноэкономических и социально-экономических отношений, являющихся формой выражения специфических производительных сил, сконцентрированных на данной территории.