Муниципальные архивы Республики Бурятия в условиях административной реформы

И сторически сложилось так, что в советский период районные (городские) архивы осуществляли, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, временное хранение (5 лет) документов А-рхивного фонда, после чего они передавались на постоянное хранение в государственные архивы¹. Конечно, такой подход к комплектованию чрезвычайно обеднял состав и содержание фондов на местах.

На рубеже 1970-х – начала 1980-х гг. архивисты Р-оссии провели специальное исследование по этой проблеме, результаты которого подтвердили нецелесообразность передачи архивных документов из районных (городских) архивов в государственные архивы.

Это предложение поддерживали многие видные историки и краеведы, указывая на то, что архивные фонды, образовавшиеся в результате деятельности районных учреждений и организаций, наиболее эффективно могут быть использованы именно по месту их образования, в то время как в государственных архивах республик, краев и областей они в основном не востребованы исследователями.

Поэтому в конце 1980-х гг. государственные архивы прекратили прием документов от районных архивов, тем самым обеспечивая создание полноценных архивных фондов на местах и возможность их всестороннего использования.

Принципиально важное значение в этом плане имело принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р-оссийской Федерации», в соответствии с которым органам местного самоуправления предоставлено право решать все вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за состоянием архивов2. Принятие данного Закона изменило правовой статус функционирования муниципальных архивов.

ЛыКСОКОВА Вера

Цэдашиевна – к. и. н., заместитель начальника Управления по делам архивов Республики Бурятия

Сегодня в Р-еспублике Б-урятия сформирована достаточная законодательная база, регламентирующая вопросы ведения архивного дела в республике в целом и муниципалитетах, в частности: Закон Р-еспублики Б-урятия «Об архивном деле в Р-еспублике Б-урятия» (№ 1957-III от 23.11.2006 г.), Закон Р-еспублики Б-урятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Р-еспублике Б-урятия государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Р-еспублики Б-урятия» (№ 1805-III от 06.07.2006 г.). Последним законом определен порядок разделения собственности на архивные документы. Материалы, созданные до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ФЗ-154 от 28.08.1995 г.), отнесены к государственной собственности Р-еспублики Б-урятия, так как были образованы в деятельности государственных организаций. Поэтому в целях выполнения функций по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов Законом Р-еспублики Б-урятия № 1805-III органы местного самоуправления на территории республики наделены отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела. Данным законом определен порядок предоставления муниципальным образованиям из республиканского бюджета субвенций в сумме 4,5 млн. руб. на компенсацию расходов по хранению, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности. Р-асходование их регламентировано законом и имеет строго целевое назначение. Объем средств каждого района зависит от объема количества документов, хранящихся в архивном отделе.

Принятие законов позволило создать правовые основы организации и функционирования архивных органов муниципальных образований, обеспечить защиту законных прав и интересов граждан, позволило повысить качество комплектования, хранения и уровень защищенности А-рхивного фонда Р-еспублики Б-урятия в условиях административной реформы.

В Р-еспублике Б-урятия имеется 22 муниципальных района. В каждом из них созданы архивные отделы и существуют как структурные подразделения администраций без наделения их правом юридического лица. Это определяет их правовой статус как органа местного самоуправления. Особенностью правового положения архивных отделов, как и во всех регионах Р-оссии, является то, что они совмещают функции муниципального органа управления архивным делом и муниципального архива. На практике руководители архивных отделов осуществляют полномочия организации архивного дела районов, а также организации по обеспечению сохранности, учета и использования архивных фондов.

По последним статистическим данным в 22 муниципальных архивах республики хранится 271 618 ед. хр., дел постоянного хранения (26% от общего объема дел А-рхивного фонда республики, находящегося на постоянном хранении); 110 557 дел по личному составу; списки источников комплектования муниципальных архивов включают в себя 645 организаций всех форм собственности (75% от общего количества организаций, передающих документы на постоянное хранение)1. Следует сказать, что из общего объема дел постоянного хранения более 130 тыс. дел относится к государственной собственности республики. Это – фонды райисполкомов, их отделов, сельских советов, агропромышленного комплекса, органов статистики, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В деятельности муниципальных архивов, в целом всех архивных учреждений республики, из всех обращений исполнение запросов социально-правового характера является самым многочисленным. Защита социальных прав граждан в ближайшей перспективе остается главной социальной функцией муниципальных и государственных архивов страны. В этой связи роль архивов в сохранении документов по личному составу ликвидируемых, в том числе и в результате банкротства, организаций, невозможно переоценить. В связи с оценкой пенсионных прав путем их конвертации резко увеличилось число запросов. Е-сли в 2000 г. архивными отделами муниципальных образований запросов социально-правового характера было исполнено 4500, то в 2005 г. – 12 тыс. запросов. В последние годы ежегодно рассматриваются и исполняются в среднем более 14 тыс. запросов. Так, например, в 2007 г. муниципальными архивами исполнено 15 215 справок, что составляет 81% от общего количества запросов, поступивших в архивные учреждения республики2.

Использование архивных документов, хранящихся в муниципальных архивах, разворачивается по разным направлени- ям. Например, в 2007 г. муниципальными архивами экспонирована 61 выставка документов, что составляет 93% от общего количества дел, подготовленных архивными учреждениями республики. Это – выставки, посвященные жертвам политических репрессий, юбилейным датам районов, Дню Победы, историческим событиям и датам сел, учреждений и т.д. Следует отметить достаточно большой объем работы муниципальных архивов по публикации документов и статей, подготовленных на базе архивных источников. Их количество ежегодно в среднем составляет более 35 публикаций1. В последние годы более чем в 2,7 раза увеличилось количество исследователей, занимавшихся в читальных залах архивных отделов районов. Е-сли в 2000 г. их было более 300 человек, то в 2007 г. около 800 человек2.

В архивные отделы ежегодно поступают в среднем 6–7 тыс. дел постоянного хранения, 9–10 тыс. дел по личному составу. Обеспечить их нормативное хранение без достаточной материальной базы невозможно. Это – расширение архивохранилищ дополнительными площадями, обеспечение металлическими стеллажами, коробками и т.д. Следует отметить, что со стороны администраций муниципальных образований принимаются определенные меры по решению этих задач. Управлением по делам архивов Р-еспублики Б-урятия данная проблема частично решается, как выше сказано, путем выделения из республиканского бюджета субвенций. Вместе с тем это обязывает органы местного самоуправления выделять финансовые средства, обеспечивающие безопасность документов муниципальной собственности. А-рхивохранилища большинства архивных отделов оснащены пожарной и охранной сигнализацией, а также первичными средствами пожаротушения. В 2007 г. сдано в эксплуатацию новое здание архива муниципального образования «Тарбагатайский район», что явилось значимым событием в архивной сфере республики.

Как известно, по новому федеральному законодательству об архивном деле введены новые понятия о собственности документов, хранящихся в архивах: архивные документы государственной собственности Р-оссийской Федерации, государственной собственности субъекта Р-оссийской Федерации, муниципальной собственности и частной собственности.

В соответствии с законодательством в списки источников комплектования архивных отделов Р-еспублики Б-урятия включены организации различных форм собственности. Они сотрудничают с этими организациями на основе договора, который заключается между администрацией муниципального образования и организацией–собственником документов.

Ч-то касается документов территориальных структур федеральных органов исполнительной власти (органы суда, прокуратуры, казначейства, налоговой службы, государственной статистики и т.д.), то вопрос собственности, т.е. передачи в муниципальные архивы не решен на федеральном уровне. Тем не менее документы этих структур по-прежнему сдаются в муниципальные архивы республики, несмотря на то, что они не наделены полномочиями на их комплектование. Взаимоотношения архивных отделов с ними выстраиваются также на основании договора. По последним данным, в муниципальных образованиях республики в списке источников комплектования значится 75 федеральных организаций3.

Сегодня Управление по делам архивов Р-еспублики Б-урятия нацеливает архивные отделы на пополнение списков источников комплектования муниципальными организациями: предприятиями лесного и жилищного хозяйства, молодежных организаций и др.

В целом за прошедшие годы архивные отделы в своем развитии прошли немалый путь, решая важнейшую задачу сохранения документальной истории своего района, при этом постепенно превращаясь в полноценные информационные и культурные центры муниципальных образований. Документы муниципальных архивов вкупе создают весомый и еще недостаточно изученный пласт документов А-рхивного фонда Р-еспублики Б-урятия.