Муниципальные программы: эффективность и перспективы

В последние годы в муниципальных образованиях социальное и экономическое развитие осуществляется программно-целевым способом. В связи с этим основная часть средств местных бюджетов расходуется не через сметы учреждений, а в соответствии с муниципальными программами, в которых определяются конечные результаты.

Нормативными документами, являющимися базовыми при разработке и составлению муниципальных программ, являются: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», региональные и муниципальные правовые акты. Муниципальные программы МО ГО «Сыктывкар» разрабатываются в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.06.2012 № 6/2281 «О муниципальных программах МО ГО «Сыктывкар».

В 2017 году на территории МО ГО «Сыктывкар» реализовалось 8 муниципальных программ (Таблица 1).

Таблица 1

Муниципальные программы МО ГО «Сыктывкар», действовавшие в 2017 году

Название муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар»	Цель программы
1. Развитие экономики	Обеспечение благоприятных условий для устойчивого экономического развития МО ГО «Сыктывкар».
2. Повышение эффективности муниципального управления	Повышение эффективности и качества управления в МО ГО «Сыктывкар».
3. Безопасность жизнедеятельности населения	Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории МО ГО «Сыктывкар».
4. Развитие городского	Создание   условий   для   развития

хозяйства	городского хозяйства.
5. Развитие образования	Повышение доступности, качества и эффективности муниципальной системы образования с учетом потребностей граждан.
6. Развитие культуры, физической культуры и спорта	Повышение удовлетворенности населения МО ГО «Сыктывкар» качеством услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры, дополнительного образования детей, физической культуры и спорта; развитие массовой физической культуры и спорта.
7. Открытый муниципалитет	Повышение доступного уровня открытости и прозрачности муниципалитета.
8. Развитие территории	Создание условий для устойчивого градостроительного развития, формирование на территории МО ГО «Сыктывкар» оптимальной структуры расселения населения и размещения инфраструктуры.

Муниципальные программы, реализуемые в городе Сыктывкаре основаны на основных положениях Стратегии социально-экономического развития Сыктывкара на период до 2030 года. При этом главные программные цели совпадают с целями, содержащимися в принятой стратегии социально-экономического развития.

В 2017 году на финансирование муниципальных программ было выделено 6548154,6тыс. руб. Отчет о выполнении муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар» в части ресурсного обеспечения за 2017 год представлен в Таблице 2.

Таблица 2

Ресурсное обеспечение муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар» в 2017 году

№ п/ п	Наименование муниципальной программы	Плановые объемы финансиро вания, тыс.рублей	Кассовое исполнение, тыс.рублей	Кассовое исполнение к плановым объемам финансиров ания, %
1.	«Развитие экономики»	33 298,7	33 298,7	100,00
2.	«Повышение эффективности муниципального управления»	137 216,6	134 633,4	98,12
3.	«Безопасность жизнедеятельности населения»	67 385,3	66 587,1	98,82
4	«Развитие городского хозяйства»	1 087 248,1	1 062 932,2	97,76
5	«Развитие образования»	4 308 731,7	4 291 538,4	99,60
6.	«Развитие культуры, физической культуры и спорта»	590 392,7	589 653,7	99,87
7	«Открытый муниципалитет»	43 918,4	43 876,7	99,91
8	«Развитие территории»	279 963,1	277 901,3	99,26
ИТОГО по муниципальным программам МО ГО "Сыктывкар"		6 548 154,6	6 500 421,5	99,27

В целом по всем муниципальным программам исполнение составило

99,3% от плановых назначений, или меньше на 47,7 млн. руб.

Неисполненными оказались средства, выделенные из следующих источников финансирования:

• -    республиканского бюджета Республики Коми – 29,7 млн.руб.;

• -    бюджета МО ГО «Сыктывкар» - 18,0 млн.руб.

Неисполнение бюджетных ассигнований, в основном, сложилось по следующим муниципальным программам:

• -    «Развитие городского хозяйства» - исполнение по ресурсному обеспечению составило 97,8% не исполнено 24,3 млн.руб. (50,9% от общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований) в том числе по Подпрограмме 2. «Улучшение состояния территорий МО ГО «Сыктывкар» -17,9 млн.руб., по Подпрограмме 3. «Обеспечение населения МО ГО «Сыктывкар» коммунальными, транспортными и отдельными бытовыми услугами» - 5,3 млн.руб.;

• -    «Развитие образования» - исполнение по ресурсному обеспечению составило 99,6%, не исполнено 17,2 млн.руб. (36,1 % от общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований), в том числе по Подпрограмме 2. «Развитие дошкольного образования» - 16,9 млн. руб.

По    муниципальным программам «Повышение эффективности муниципального управления» и    «Безопасность жизнедеятельности населения»     исполнение по ресурсному обеспечению составило, соответственно, 98,1% и 98,8%. По 5 муниципальным программам («Развитие территории», «Развитие образования», «Открытый муниципалитет», «Развитие культуры, физической культуры и спорта», «Развитие экономики») исполнение по ресурсному обеспечению составило от 99,2% до 100,0%.

Наибольший удельный вес приходится на финансирование муниципальной программы «Развитие образования» (66,0 % или 4 291 538,4 тыс. руб.).

Оценка эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы и основывается на оценке результативности муниципальной программы (подпрограммы) с учетом общего объема ресурсов, направленного на ее реализацию.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм. Действующая Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) учитывает необходимость проведения следующих оценок:

• -    оценки степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации основных мероприятий);

• -    оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

• -    оценки эффективности использования финансовых ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы;

• -    оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

• -    оценки эффективности реализации подпрограмм.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации муниципальной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.

Рейтинг муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар» по уровню эффективности сложился следующим образом (Таблица 3).

Таблица 3

Рейтинг муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар» по уровню эффективности

№ п/п	Наименование муниципальной программы	Доля целевых показателей (индикаторов ) муниципальн ой программы, по которым были достигнуты плановые значения, %	Исполнен ие бюджетн ых ассигнова ний, %	Оценка эффект ивност и	Вывод об эффектив ности реализац ии муниципа льной программ ы
1	«Повышение эффективности муниципального управления»	100,0	98,12	1,01	высоко-эффектив ная
2	«Развитие образования»	98,6	99,60	1,00	эффектив ная
3	«Открытый муниципалитет»	100,0	98,12	1,00	эффектив ная
4	«Развитие территории»	100,0	99,26	1,0	эффектив ная
5	«Развитие экономики»	87,5	100,00	0,987	эффектив ная
6	«Развитие	88,9	99,87	0,98	эффектив

	культуры, физической культуры и спорта»				ная
7	«Безопасность жизнедеятельност и населения»	100,0	98,82	0,899	эффектив ная
8	«Развитие городского хозяйства»	92,0	97,76	0,899	эффектив ная

По итогам 2017 года реализация муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления» признана высокоэффективной, семи муниципальных программ – эффективной.

Эффективность реализации муниципальной программы позволяет оценить соотношение результатов и ресурсов, потраченных на их достижение. Анализ эффективности представляет собой основную цель в оценке реализации программ, т.к. он    дает оценку не только результативности реализации программы, но и позволяет рассчитать стоимость достигнутых результатов. Это дает возможность представить более полную и точную картину относительно целесообразности реализации программы на начальной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

Действующая методика оценки эффективности муниципальных программ, применяемая в г. Сыктывкаре, имеет следующие слабые стороны:

• •    недостаточное количество критериев оценки;

• •    отсутствие бальной оценки критериев;

• •    отсутствие возможности использования весовых коэффициентов при получении итоговой оценки;

• •    значения итоговых оценок эффективности очень близки, а шкала оценки показателей узкая;

• •    высокая трудоемкость проведения оценки реализации эффективности муниципальных программ;

• •    отсутствие единого унифицированного подхода к оценке реализации эффективности муниципальных программ.

Для устранения недостатков существующей методики оценки эффективности реализации муниципальных программ предлагается использовать методику оценки эффективности муниципальных программ, утвержденную Приказом Министерства экономики Республики Коми от 27.12.2017 г. № 382 «Об утверждении рекомендаций по разработке, реализации и методике оценки эффективности муниципальных программ муниципальных образований в Республике Коми». Оценка эффективности реализации муниципальной программы муниципального образования Республики Коми проводится путем заполнения анкеты, состоящей из вопросов, сгруппированных в двух блоках «Качество формирования» и «Эффективность реализации» в четыре раздела, каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:

• 1.    Цели и «конструкция» (структуры) программы. Удельный вес – 20%.

• 2.    Качество планирования. Удельный вес – 10%.

• 3.    Качество управления программой. Удельный вес – 20%.

• 4.    Достигнутые результаты. Удельный вес – 50%.

Итоговая оценка формируется исходя из балльной оценки ответа на вопрос, удельного веса вопроса внутри соответствующего раздела и удельного веса каждого раздела.

В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности муниципальной программы переводится в качественную оценку – «Эффективна», «Умеренно эффективна», «Адекватна», «Неэффективна».

Положительные стороны данной методики:

o применение большого количества критериев для оценки;

o применение бальной оценки критериев;

o использование весовых коэффициентов при получении итоговой оценки;

o    учет качественных и количественных показателей эффективности реализации муниципальной программы;

o   возможность методики подстраиваться под специфику конкретных муниципальных образований;

o возможность оценить работу ответственных исполнителей и исполнителей муниципальной программы;

o наличие единого унифицированного автоматизированного подхода (в виде анкеты) для оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Предлагаемая методика дает построение четкой системы оценки эффективности реализации муниципальных программ, что сыграет очень важную роль при программном бюджетировании, поскольку будет воздействовать на мотивацию участников бюджетного процесса и станет определяющим фактором в их стремлении к достижению запланированных результатов.