Муниципальные служащие как объект управляющего воздействия

 2. Каско взял курс на доллар // «Газета. RU» -  2015.  – URL:

Часто в научных публикациях по вопросам муниципальной кадровой политики дается утверждение, что муниципальные служащие являются объектами управления со стороны субъектов данной политики. Но при этом очень редко полно описываются и доказываются положения, которые служат постулатом для данного утверждения. Для того чтобы убедиться в том, что муниципальные служащие являются объектами управляющего воздействия необходимо рассматривать их в четырех взаимосвязанных подсистемах.

Первая подсистема называется взаимосвязью субъекта муниципального управления с управляемой общественной системой. Характером взаимосвязей между субъектом и объектами муниципального управления накладываются определенные особенности, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется и широком и узком смысле слова.

В широком смысле: субъект управления (муниципальное образование как управляющая подсистема) — взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) — общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных муниципальному управлению). Данную схему можно увидеть на рисунке 1 [1]. В такой системе субъект управления

(муниципальное образование) определяет муниципально-властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, которое выступает диалектическим сочетанием закономерностей, потребностей и интересов общественной системы и возможностей субъекта управления. Здесь особая роль отводится закономерностям,    потребностям    и    интересам    общественной жизнедеятельности.

В узком смысле, как уже непосредственно реализуемое, практически осуществляемое управление, система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления — воздействия — управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования.

Рисунок 1 Взаимосвязь субъекта муниципального управления с управляемой общественной системой

Применительно к нашему вопросу субъектом управляющего воздействия является муниципальное образование в лице главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Они разрабатывают комплекс экономических и организационных мер, направленных формирование и реализации политики в области эффективного муниципального управления кадрами.

Объектом управляющего воздействия выступает непосредственно муниципальные служащие, а также система отношений, складывающихся при управлении данными ими.

Вторая подсистема называется системой гносеологических элементов государственного управления. Государственное управление - это явление, конечно, субъективное. Значит, погружаясь, в объективное, стремясь своими возможностями способствовать его развитию, субъект управления использует для этого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей. К ним можно отнести: информацию, знания, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели), экспертные оценки, решения (управляющие воздействия), действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления, которые характеризуют не только объективное осуществление потребностей и интересов, но и отражение всего этого в мыслях и чувствах людей. Все такие субъективные элементы проявляют себя в управлении тоже не в хаотическом, сумбурном виде, а как определенная система, выразить которую целесообразно следующим образом (рисунок 2) [1].

Рисунок 2 Система гноселогических элементов государственного управления

Касательно к нашему вопросу, следует отметить, что субъект управления получает информацию о состоянии управляемых общественных отношений, в нашем случае это сфера кадровой политики на муниципальной службе. На основе информации субъект управления накапливает определенный объем знаний, исходя из этого субъект управления необходимые ресурсы. На базе предыдущих элементов субъект управления разрабатывает идеи по развитию данной сферы, эти идеи должны пройти оценку со стороны экспертов на их рациональность и эффективность. После этого эти идеи закрепляются в конкретных идеях и действиях. Последние, в свою очередь, приводят к определенным результатам.

Третья подсистема - это система онтологических элементов государственного управления. В системе онтологических элементов государственного управления (рисунок 3) существует последовательная и жесткая детерминация [1]. Это значит, что если один элемент изменяется, обновляется, наполняется чем-то новым, то он непременно должен отражаться в других, вызывать в них адекватные ему преобразования. И начинать здесь нужно именно с анализа изменений в природе, а затем в целях государственного управления, а не наоборот, не с элементов управленческого процесса, что распространено на практике. В рационально поставленном государственном управлении каждый последующий элемент должен подчиняться и обслуживать предыдущий, а своей первоосновой, своим объективным источником все они призваны иметь состояние и потребности общества, интересы и запросы людей, особенно занятых в управляемых объектах. В них содержатся самые глубокие корни системного построения элементов государственного управления. Это также создает условия для их последующего анализа и оценки.

Рисунок 3 Система онтологических элементов государственного управления

Субъект управления должен отслеживать возникновение (природу) новых общественных отношений. В нашем случае – это отношения в сфере кадровой политики на муниципальной службе. Исходя из этого, субъект управления должен определять конкретные цели по отношению к ней общественным явлениям; обозначить необходимые функции управления, создать структуру, которая будет реализовывать эти функции. Все это должно реализовываться как единый процесс, который, в свою очередь, должен базироваться на общепринятых принципах.

Четвертая подсистема называется социальным механизмом формирования и реализации государственного управления. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть выражен через следующую, опосредованную государством, единую цепь взаимосвязанных и последовательно детерминированных общественных явлений.

государственного управления

Результаты есть возврат по принципу обратной связи к потребностям -удовлетворение последних [1].

Цепь данных общественных явлений позволяет решать ряд теоретических и практических проблем государственного управления. Она раскрывает объективную основу управления, переход объективного в субъективное, его возврат в объективное в процессе реализации управления.

Субъект управления должен схватывать потребности управляемых объектов, на основе этого выделять общие интересы для объекта и субъекта управления, в соответствии с этими интересами должны быть построены цели для достижения, которые принимались конкретно для решения, реализации в конкретном действии. Эти действия приводят к определенным результатам, которые должны сравниваться с изначальными потребностями. Если результат удовлетворяет обозначенные потребности, то механизм функционирует эффективно, если нет, то необходимо доработать.

Таким образом, муниципальные служащие в сфере кадровой политики на муниципальной службе непосредственно являются объектом управляющего воздействия. Данный факт подтверждается взаимосвязью субъекта управления с управляемой общественной системой, системами онтологических и гносеологических элементов государственного управления и социальным механизмом формирования и реализации государственного управления.