Муниципальный экологический аудит как инструмент обеспечения экологических прав и интересов граждан городского округа Тольятти

Целью работы является проверка экологической ситуации на территории города Тольятти, оценка существующего состояния окружающей природной среды в городе и его промышленных районов и разработка рекомендаций по совершенствованию системы экологического управления в г.о. Тольятти. В качестве критериев экоаудита рассматриваются нормы отдельных статей российского законодательства в области охраны окружающей среды. (ФЗ «Об охране окружающей среды» , Закон Самарской области «Об охране окружающей сре-ды»)1.

В ходе экоаудиторской проверки решаются такие задачи, как:

• а)    Установление экологических аспектов, возникающих от прошлой и настоящей хозяйственной деятельности с целью определения

значимости воздействия на окружающую среду.

• б)    Анализ сложившейся экологической ситуации на селитебной территории города.

• в)    Определение    спектра    веществ-

• загрязнителей территории.

• г)    Оценка состояния биоресурсов в районе

города.

• д)    Выявление уровня загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, атмосферы.

• е)    Оценка уровня проводимых природоохранных мероприятий.

Одной из задач экологического аудита территории г. Тольятти является разработка и обоснование такого механизма решения экологических проблем и обеспечения экологической безопасности, который бы стал неотъемлемой частью деятельности администрации го- рода.

Структура аудиторского заключения по му-

состояние города (выбросы в атмосферу, водо-потребление и водоотведение, энергопотребление и энергосбережение, загрязнение почв, обращение с отходами производства и потребления, состояние зеленых насаждений, характеристика природоохранных сооружений и оборудования) и др. (Сидорчук, 2000).

Информационные ресурсы для экологического аудита Тольятти содержаться в публикациях сотрудников Института экологии Волжского бассейна РАН (Костина, 2005; Розенберг и др., 2011, 2012, 2014 а, б; Российской академии…, 2013; Зибарев и др., 2012 а,б; Kolomyts et al., 2012 и др.; Саксонов и др., 2006; Сенатор и др., 2010, 2015; Соловьева и др., 2015).

Экоаудиторская проверка в данном случае призвана также дать характеристику системы управления в области охраны окружающей среды (экоменеджмент) и сформулировать рекомендации (систему корректирующих мер) по оздоровлению окружающей среды и совершенствованию природоохранной деятельности на данной территории.

Особенностью муниципального экологического аудита (МЭА) является то, что объектом обследования выступает город (административное) образование со свойственными ему социально-экономическими и экологическими проблемами.

В целом действующая система управления в области охраны окружающей среды существующая в г. Тольятти не отражает и не учитывает специфику поставленных задач: обеспечение экологической безопасности населения и оздоровление окружающей среды крупного автомобильного и химического центра страны.

Главную роль в снижении общей нагрузки на окружающую среду должно выполнять Управление по охране окружающей среды и природопользованию городского округа Тольятти, который регулирует природоохранную деятельность основных предприятий-природопользователей города, а также координирует деятельность организаций и учреждений природоохранного профиля.

Состояние зеленых насаждений в городе является одним из главных параметров оценки воздействия выбросов на окружающую среду.

Необходимо разработать и утвердить Комплексную программу экологического мониторинга г. Тольятти. Целями программы должны являться: объединение усилий всех служб, занимающихся мониторингом, для оптимизации системы наблюдений, получение полной и систематизированной информации об экологической обстановке в г. Тольятти, создание банка данных экологической информации по городу, повышение уровня информированности населения об экологической обстановке в городе, оперативное доведение информации об экологической обстановке в городе до администрации города, комплексная обработка полученной информации и выработка рекомендаций для принятия управленческих решений. В настоящий момент структурные подразделения Мэрии г.о. Тольятти ( в частности : МУП «Архитектура и градостроительство», МУП «Инвентаризатор» и т.д.) не хотят делится информацией и поэтому многие мероприятия направленные на улучшение окружающей среды не выполняются в полном объеме.

Концепция экологического аудита территории базируется на принятых международных стандартах и процедурах. Она основывается, прежде всего, на международных экологических стандартах ИСО серии 14000, которые приняты в России, а также основывается на Руководстве по экологическому аудиту и экологическому менеджменту (EMAS), который, используется в Европейском Союзе.

При этом важной задачей является демонстрация населению, всем жителям районов, предприятиям, учреждениям и организациям действий администрации по оздоровлению окружающей среды и обеспечению устойчивого развития города.

Для оценки уровня управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в ходе экологического аудита территории можно использовать метод анкетных опросов. Распоряжением Главы г.о. Тольятти руководителям городских предприятий и организаций необходимо направить подготовленные аудиторами анкеты для оценки общих экологических эффектов и деятельности учреждений и служб города по оздоровлению окружающей среды.

Следует отметить, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения находится в тесной увязке с экологическими и общими экономическими показателями. К числу индикаторов, отражающих степень здоровья населения в связи с загрязнением окружающей среды, относятся такие показатели, как средняя продолжительность жизни, рождаемости и смертности, особенно детской, обеспеченность населения чистыми продуктами питания и питьевой водой и т.д.

Вопросы, связанные со здоровьем населения, такие, как профзаболевания, шумовые воздействия, качество продуктов питания, продаваемых в магазинах и на рынках, находятся в компетенции органов Роспотребнадзора. Однако информированность населения по результа- там деятельности указанной службы является недостаточной. С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), следует применять систематизацию и анализ в качестве индикаторов здоровья населения таких воздействий на организм человека, как биозагрязнители, пыльца, аллергены, запахи и др. (Кудрявцева и др., 2016).

Экоаудиторы должны ознакомится с основными публикациями в СМИ по экологическим проблемам г.о. Тольятти и путям их решения. В ходе экоаудита проводится мониторинг публикаций в средствах массовой информации об экологической обстановке в городе Тольятти в период подготовки и проведения экологического аудита. Газетные публикации и телевизионные репортажи не носят системного характера и не отвечают на многие вопросы граждан, которые должны решаться на государственном уровне. Что может сказать жителю города, например, информация о количестве дней в июле в Тольятти, когда предельно допустимая концентрация по диоксиду азота была превышена?

В официальной информации практически отсутствуют данные о состоянии биоразнообразия, о деятельности экологических организациях, о тех положительных примерах, которые имеются в городе (например, в области экологического образования и воспитания, обеспечения экологической безопасности крупных предприятий и т.д.). С другой стороны, экологическая проблематика подается в некоторых средствах массовой информации слишком политизировано, без увязки с конкретными экономическими и социальными проблемами.

Аудиторы должны выполнить сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха в различных городах. Для анализа используются данные Федеральных программ эмиссионных измерений по городу Бремен, результаты измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в рамках проекта Международного Экологического Центра по Управлению и Технологии (ЕСАТ– Калининград (Россия) - Ольбург (Дания)- Бремерхафен (Германия) и программы Европейского Союза «LIFE». 2

В процессе проведения МЭА проводится также репрезентативный опрос общественного мнения путем анкетирования среди населения города. В анкетировании должны принимать участие горожане в возрасте от 18 до 75 лет различных социальных групп (рабочие и служащие промышленных предприятий города, работники сферы здравоохранения, образования, торговли, транспорта, студенты, пенсионеры и др.).

Муниципальный экологический аудит в г.о. Тольятти даст пример и прецедент для проведения экологического обследования территории со сложной экологической обстановкой с целью оценки экологического состояния территории города и промышленных районов, а также соответствия осуществляемой в городе политики в области охраны окружающей природной среды.