Муниципальный заказ и муниципальный контракт

Понятие «муниципальные закупки» можно сопоставить как с экономическими, так и с юридическими аспектами, исполняющие в равной степени своё основное назначение – регулирование экономики на муниципальном уровне для развития производственной деятельности страны.

В широком смысле муниципальные закупки подразумевает под собой экономическую сущность муниципального механизма «гос. закупок» в перераспределении финансовых средств путём предоставления обществу обусловленными благами [3].

Отсюда вытекает, что узкий подход обуславливает экономическую сущность «муниципальных закупок», как организацию эффективного процесса формирования поставки товаров, услуг и работ для выполнения своих функций.

С точки зрения экономики, муниципальные закупки нужны для подавления муниципальных нужд, отражающие потребности хозяйствующих субъектов в лице муниципальных заказчиков во всех требуемых им для исполнения муниципальных функций в товарах, работах и услугах; а также для реализации их полномочий и для ведения деятельности.

Муниципальные нужды – потребность государства в товарах, работах или услугах для выполнения муниципальной деятельности.

Потребности на уровне муниципальных образований в финансовых средствах для исполнения деятельности и поставленных задач самоуправления на местах и выполнения отдельных полномочий, переданных им муниципальных бюджетных средств на основе законов РФ или субъектов РФ, называются муниципальными нуждами.

Полномочия производиться с помощью бюджетных средств всех уровней и муниципальных внебюджетных фондов.

Как правило муниципальными заказчиками представляет органы: муниципальные, управления муниципальными внебюджетными фондами, местного самоуправления, казенные, бюджетные и иные бюджетополучатели в процессе выполнения процедуры закупки.

Муниципальные закупки классифицируют на:

• 1.    Открытые – участник оставляет заявку по своему желанию;

• 2.    Закрытые – участниками являются только те, кого пригласил заказчик;

У открытых муниципальных закупок выделяют несколько способов:

• -    Конкурентные – участники закупок между собой борются за право поставлять свой товар или предоставлять услугу;

• -    Неконкурентные – договор заключается с определенным исполнителем;

Конкурентный способ делиться на четыре вида:

• 1.    Запросы котировок;

• 2.    запросы предложений;

• 3.    электронный аукцион;

• 4.    конкурсы, аукционы (открытый, с ограниченным участием и двухэтапный).

Неконкурентный способ является так называемой закупкой у одного подрядчика, исполнителя или поставщика. Согласно закону, подобное возможно, к примеру, когда закупка разовая и сумма контракта не превышает 100 тыс. рублей. Однако если годовая прибыль фирмы более 5 миллиард рублей, то сумма договора не должна быть более 500 тыс. рублей.

Муниципальные закупки – это макроэкономический инструмент, который даёт возможность проводить свои функции, одновременно оказывая влияние на экономические отношения и создавая благоприятные условия для развития национальной экономики. Исходя из анализа различных источников можно сделать вывод, что к определению экономической сущности муниципальных закупок существует несколько подходов: узкий и широкий.

Если говорить про узкий подход, то экономическая сущность муниципальных закупок состоит из организации эффективного процесса организации поставки товаров, работ и услуг для выполнения государством своих функций. Если же рассматривать экономическую сущность в более широком смысле, то она заключается в том, что механизма муниципальных закупок заключается в перераспределении денежных средств путем наделения общества определенными благами [4].

В настоящее время основным документом размещения государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок проводится оценка обоснованности осуществления закупок в соответствие с ч.4. ст. 18 44-ФЗ. По итогам аудита и контроля в сфере закупок данная закупка имеет возможность быть признана необоснованной.

Согласно с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2016 г. № 476 общие правила установления требований к некоторым определённым видам товаров, работ, услуг, которые в свою очередь закупается заказчиками, обязаны:

• 1.    Обеспечивать порядок формирования и утверждения исполнительными органами списка отдельных видов товаров, работ, услуг, требования к потребительским свойствам и другим характеристикам;

• 2.    Обеспечить примерную форму перечня.

Согласно ст. 20 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчикам следует проводить обязательное общественное обсуждение закупок для открытого обсуждения конкурентных заказов, которые, в свою очередь, размещены в рамках Федеральной контрактной системы.

Осуществляются подобные обсуждения только в случае, когда:

• 1.    исходная (наибольшая) цена контракта составляет больше 1 миллиардов рублей;

• 2.    определение поставщика (подрядчика, исполнителя) совершается с помощью конкурентного метода;

• 3.    проведение не подходит под исключение.

Из этого следует, что обязательное общественное обсуждение закупок проводится тогда, когда заказ выступает конкурентным и открытым для рассмотрения прочими пользователями ЕИС.

Однако имеются некоторые исключения, при которых не проводятся общественные обсуждения:

• 1.    Закупка реализуется с использованием закрытых методов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

• 2.    Торги проводятся в рамках муниципального оборонного заказа.

• 3.    Заказчик организовывает вторичный конкурс либо электронный аукцион (в случае его проведения в соответствии с ч. 4 ст. 71 44-Фз без изменения объекта).

• 4.    Производятся работы по реконструкции, строительству, капитальному

ремонту или сносу объекта. Актуально для случаев, регулируемых ч. 2 ст. 63 44-Фз.

Обязательные общественные обсуждения проводят следующими заказчиками:

• 1.    Муниципальными;

• 2.    Бюджетными заказчиками, которые проводят закупки согласно с ч.1, ст. 15 Закона о контрактной службе;

• 3.    Государственные и муниципальные унитарные предприятия, проводящие закупки согласно ч. 2.1 ст. 15 Закона о контрактной системе;

• 4.    Автономными предприятиями, осуществляющих закупку в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе;

• 5.    Юр. лицами, которые не относятся к ГМ учреждениям, ГМ унитарным предприятиям, которые проводят, благодаря им, закупки согласно с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе;

• 6.    Автономными предприятиями, бюджетными предприятиями и Государ-

• ственные, и муниципальные унитарные предприятиями, которые осуществляют закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе;

Процедура общественного анализа ориентирована исключительно лишь на конкурентные заказы.

Следовательно, что заключение контракта с одним и единственным поставщиком не подлежит обязательному обсуждению, несмотря на то что его цена более 1 млрд рублей.

Процедура проведения обязательных общественных обсуждений строго регламентирована ст. 20 Федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в свою очередь так же закреплён постановлением правительства № 1635 от 11.12.2019.

В целом, контрактная система непосредственно в сфере закупок состоит в создании определенных единых условий для обеспечения конкуренции всех участников закупок. Согласно российскому законодательству о контрактной системе сферы закупок, абсолютно любому заинтересованному лицу предоставляется определенная возможность выступать как поставщик. Принятие в 2014 г. закона о контрактной системе свидетельствует о переходе к следующему этапу реформирования системы муниципальных закупок. Главной его целью является развитие конкурентной среды, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции.