Мусульманский фактор в развитии институтов гражданского общества (на примере Саратовской обл.)

П о мере формирования в Саратовской обл. национальных общественных организаций народов, традиционно исповедующих ислам (далее НООНТИИ), у них складывались связи с Духовным управлением мусульман Поволжья (далее ДУМП). Руководители обществ входили в актив мечети, а имамы принимали участие в собраниях и праздниках национальных обществ. Поскольку в отношениях данных организаций с властью проявлялось много общих требований и пожеланий, они стали стремиться к консолидации. Одним из центров такой консолидации стало ДУМП.

Несмотря на то, что религиозные и национальные общественные организации формально не участвуют в политической деятельности, а создаются для других целей1, в реальной жизни религия и политика, этничность и общественные отношения веками связаны между собой. Национальные общества с неизбежностью участвуют в решении национального вопроса – одного из важнейших в политике, а роль религии в становлении этнических общностей очень велика.

Во второй половине 90-х гг. в Саратовской обл. значительно усилилось стремление властей к взаимодействию с общественностью и опоре на нее. В этих условиях стала заметной роль мусульман области, которые представляли немногочисленную, но организованную часть населения, выдвинувшую из своих рядов заметные фигуры.

Специфическими формами консолидации общественности, позволившими проявиться ее мусульманской составляющей в Саратовской обл., стали Договор об общественном согласии (1996 г.) и Общественная палата. Пункт 6 третьего раздела указанного Договора гласил, что его участники обязуются воспитывать уважительное отношение к религии, различным конфессиям как составной части культуры каждого народа2.

СЕМЕНОВ Владимир Васильевич – к.полит.н., доцент кафедры политических наук ПАГС

Текст Договора был широко распространен, списки подписавших его юридических лиц публиковались в СМИ. Подписали договор большинство религиозных объединений области, вне зависимости от их конфессиональной принадлежности, численности и времени регистрации. Структурой, в рамках которой стал налаживаться диалог между властью и обществом, стала Общественная палата Саратовской области, созданная в феврале 1997 г.

Основными направлениями деятельности Общественной палаты стали: выработка рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам; анализ и разработка проектов правовых актов по регулированию отношений в экономической и социальной сферах; участие в разработке стратегических программ развития области; обсуждение принятых федеральными органами и органами местного самоуправления решений по наиболее значимым социальным вопросам в целях обеспечения их разъяснения среди различных социальных групп и общественных объединений; аналитическая и просветительская деятельность, информирование руководства области о происходящих в области процессах, выработка соответствующих рекомендаций. В Палату принимались все общественные организации, пожелавшие вступить в нее, – таких набралось свыше шестисот. Палата на общем собрании выбирала председателя (губернатора или вице-губернатора). Всего на этом посту побывало 6 чел., причем губернатор Д.Ф. Аяцков – дважды. Также палата избирала президиум (в разные годы от – 12 до 70 чел.), члены которого возглавляли профильные комиссии1.

В состав президиума Палаты неоднократно избирались имам ДУМП М.А. Бибарсов и председатель Саратовского отделения движения «Мусульмане России» К.Т. Тугушев. В президиум Общественной палаты и в руководство профильных комиссий входили руководители НООНТИИ. Руководители всех национальных организаций (большинство их них представляло народы, традиционно исповедующие ислам) и руководитель ДУМП стали общественными советниками губернатора.

Заседания Общественной палаты (ежеквартальные) и ее президиума (ежемесячные) широко освещались в СМИ, в т.ч. и по телевидению. Практически все выступления М.А. Бибарсова в Палате и вне нее содержали критику властей любого уровня за недостаточное внимание к нуждам людей и слабое противодействие разгулу социальных пороков: пьянства, наркомании, разврата, преступности.

С учетом накопленного опыта в 1998, 2000, 2002 и 2004 гг. были подписаны обновленные договоры об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской обл., в которых сохранялось положение об уважительном отношении к религии. Религиозные объединения Саратовской обл., в т.ч. числе ДУМП, самым активным образом принимали участие в разработке областных законов «О благотворительной деятельности в Саратовской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области».

ДУМП и НООНТИИ принимали участие в реализации многих программ Министерства образования области, таких как федеральная программа «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

С 2000 г. во всех районах области были созданы общественные советы при главах администраций муниципальных образований, куда обязательно входили православные священники и мусульманские имамы (там, где они были). Эти общественные советы стали считаться отделениями Общественной палаты и направляли делегатов на ее собрания.

С 2002 г. стали ежегодно проводиться областные социальные форумы. Наиболее посещаемым объектом на них оказывалась переговорная площадка по вопросам свободы совести и межконфессиональных отношений. В 2003 г. был учрежден фонд поддержки Общественной палаты – для финансирования деятельности Палаты и социально-значимых проектов. В Палате появились новые рабочие группы и комиссии, в т.ч. комиссия по вопросам конфессий и межконфессиональных отношений, в которую входили представители как религиозных объединений, так и нерелигиозных общественных организаций.

В мае 2003 г. по предложению мусульман было принято решение провести в Саратове научно-практическую межконфессиональную конференцию «Взаимовлияние культур и цивилизаций». В тот же период в Общественной палате неоднократно проводились круглые столы по вопросам свободы совести при участии вузовской общественности. В числе прочих вопросов там рассматривалось понятие «традиционности» религий, которое, по мнению некоторых депутатов Государственной Думы, нужно ввести в законодательство.

4 ноября 2004 г. по инициативе Общественной палаты в Саратове и других городах области прошли митинги в поддержку установления государственного праздника – Дня народного единения и согласия, в которых приняли участие руководители и прихожане различных религиозных и национальных общин.

В апреле 2005 г. в Саратовской обл. произошла смена губернатора, что, несомненно, повлияло на расстановку общественных сил и привело к изменению сложившихся форм взаимодействия власти и общественности. Деятельность Общественной палаты области была приостановлена, и началась подготовка ее преобразования с учетом норм формирования и деятельности Общественной палаты России.

В 2006 г. на заседаниях Совета при губернаторе области саратовские мусульмане принимали участие в обсуждении вопросов о реализации в области приоритетных национальных проектов. Там же обсуждались вопросы формирования Общественной палаты и развития в области институтов гражданского общества. В феврале 2008 г. Общественная палата Саратовской области, сформированная на новых принципах, возобновила свою работу. В ее состав вошли многие представители ДУМП и НООНТИИ.

Подготовка и обсуждение целевой программы национально-культурного развития народов Саратовской обл. на

2008–2010 гг. проходили в рамках работы Ассамблеи народов Саратовской области. 24 марта 2007 г. в Саратове состоялось пленарное заседание конгресса Ассамблеи народов Саратовской области, на котором выступил глава ДУМП М.А. Бибарсов, который призвал с осторожностью подходить к теме национальности преступников и не придавать бытовым конфликтам межэтнический характер.

Существенным направлением совместной деятельности ДУМП, НООНТИИ и органов власти области стало участие в приеме иностранных правительственных делегаций из мусульманских стран и участие в официальных визитах представителей от Саратовской обл. в мусульманские страны. Наряду с регулярным участием в работе постоянно действующих общественных органов, ДУМП и НООНТИИ неоднократно совместно выступали с инициативой проведения конференций, собраний и митингов, посвященных важным общественно-политическим вопросам и событиям.

Становление институтов гражданского общества и этнокультурное развитие народов Саратовской обл. требуют углубленного изучения современного состояния и перспектив их развития, а также учета и анализа всех факторов, влияющих на эти отношения, в т.ч. религиозных. Ежегодно ДУМП проводит 2–3 межрегиональные конференции, на которых красной нитью проходит тема участия мусульман в общественной жизни. Последняя такая конференция, состоявшаяся в декабре 2010 г., была посвящена теме совершенствования межэтнических отношений.

Сегодня ислам предстает одним из важнейших объединяющих факторов для различных этнических общностей Саратовской обл. Количество мусульман и мусульманских организаций растет, их связи усложняются, а сами они играют все более заметную роль в общественно-политической жизни региона. Религиозный аспект в регионе, в целом, актуализируется. Ислам остается динамично развивающейся религией, и в ближайшей перспективе эта тенденция, вероятно, сохранится.