Мы не готовы к ВТО

ВЛАДИМИР ХАХАНОВ

Мы не готовы

ные формирования. Это позволило увеличить производство продукции птицеводства, свинины, сахарной свеклы, к ВТО

подсолнечника и др. Сформировалась система государственной поддержки сельхозпроизводителей. С учетом госсубсидий рентабельность в прошлом году равнялась

14%. В отрасль приходят новые технологии, увеличива-

Условия вступления России в ВТО подрывают конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей.

Иван УШАЧЕВ, директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, академик Российской академии сельскохозяйственных наук

Наши преимущества и наши проблемы Россия обладает очень высоким потенциалом сельскохозяйственного производства. Природа щедро одарила нашу страну. У нас 9% мировой продуктивной пашни, более 50% мировых черноземов, 20% мировой пресной воды, мы производим почти 9% мирового объема удобрений. Но на этом перечень преимуществ закачивается, и начинаются проблемы.

Мы до сих пор не достигли дореформенного — 1990 года — уровня валовой продукции сельского хозяйства. Притом что у нас всего 2% от всего населения земного шара, мы не обеспечиваем его потребности в основных продуктах за счет собственного производства. В 2011 году этот показатель у нас равнялся 87,6%.

Уровень рентабельности большей части сельхозпроизводителей остается очень низким. В 2008 году без учета субсидий она равнялась 2,2%, в 2010 году снизилась до –5,4%, в 2011 году выросла до 2,1%. В результате кредиторская задолженность увеличилась до 1,6 трлн руб. — это больше, чем вся годовая выручка от реализации продукции сельскохозяйственных предприятий.

Средний уровень заработной платы в сельском хозяйстве составляет 52% от среднего уровня зарплаты в целом по стране. Медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов сохраняются демографические проблемы.

Не стану утверждать, что ситуация безнадежна. В последнее время были созданы крупные агропромышлен- ется количество адаптированных к местным условиям сортов агрокультур, пород животных и птиц.

Риски от ВТО

Теперь проанализируем риски, которые могут возникнуть в связи со вступлением России в ВТО. Пре жде всего, есть риски макроэкономические. Мы прогнозируем рост цен на энергоресурсы, минераль- ные удобрения и другие материально-технические ресурсы. Также увеличатся издержки на строительство и реконструкцию производственных и инфраструктурных объектов, что ограничит инвестиционную привлекательность предприятий. В результате возможно банкротство многих сельскохозяйственных организаций ввиду их низкой конкурентоспособности.

Природные риски связаны с тем, что большая часть сельскохозяйственного производства размещена в зонах рискованного земледелия. Воздействие этих рисков мы наблюдали в 2010 году, и они скажутся на результатах производства в 2012 году.

Социальные риски : на селе постоянно сокращается количество рабочих мест, снижается уровень жизни людей.

Внешнеторговые риски : сейчас мы наблюдаем изменение конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания. К этому надо добавить, что протокол о вступлении России в ВТО предусматривает ограничение поддержки экспорта сельхозпродукции.

Следовательно, сельскому хозяйству России придется работать в новых и весьма жестких экономических условиях. Это обострит уже имеющиеся проблемы. Нашим сельхозпроизводителям будет очень трудно конкурировать без необходимых компенсационных мер со стороны государства. Угроза не виртуальная, а вполне реальная. Надо иметь в виду, что у зарубежных конкурентов в последние годы отмечается устойчивое перепроизводство основных видов пищевых продуктов. Это вынуждает экспортные организации (в первую очередь, США и Европы), прибегая к демпингу, продвигать свою продукцию на рынки развивающихся стран, в том числе Китая и России.

С сожалением должен отметить, что, вступая в ВТО в течение почти двух десятилетий, мы к этому событию оказались не готовы. У нас нет долговременных юридических процедур по защите собственного рынка от экспансии зарубежных партнеров. У нас явно мало подготовленных юристов и экономистов-международников, умеющих защищать интересы страны.

Зеленая, желтая, голубая

В соответствии с протоколом о вступлении России в ВТО согласован агрегированный уровень господдержки сельскохозяйственного производства. На 2013 год этот уровень равен $9 млрд, а к 2018 году должен уменьшится до $4 млрд. Для сравнения: сейчас господдержка в странах ЕС — $98,8 млрд, в Японии — $39,6 млрд, в США — $19,1 млрд. Но дело в том, что реально Минфин России выделяет на 2013 и 2014 годы на господдержку сельхоз- производителей по 150–160 млрд руб. То есть фактически в два раза меньше (а с учетом инфляции эта разница еще больше), чем предусмотрено протоколом. А когда, по планам Минфина, господдержка может увеличиться, начнут действовать ограничения протокола ВТО.

Но есть еще одно важное обстоятельство. Внутренняя государственная поддержка сельхозпроизводителей, по правилам ВТО, разделяется на три «корзины» по степени их искажающего воздействия на рынок: «зеленая», «желтая» и «голубая».

В «зеленую корзину» входят меры, не оказывающие (или минимально оказывающие) влияния на рынок. Это расходы на развитие инфраструктуры, научные исследования, подготовку кадров, ветеринарные и фитосани-тарные мероприятия, программы страхования урожая, программы региональной помощи и др. Меры «зеленой корзины» можно применять без ограничений.

В «желтую корзину» входят меры, искажающие рынок: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на горючесмазочные материалы, списание долгов и др. Обязательства по объемам «желтой корзины» фиксируют для каждой страны — члена ВТО в перечне обязательств в виде агрегированных мер поддержки. Их начальный конечный размер и темп сокращения обсуждают в ходе переговоров.

л

РИСУНОК ВЛАДИМИРА ХАХАНОВА

«Голубая корзина» включает в себя меры субсидирования, направленные на ограничение производства сельскохозяйственной продукции. Эти меры не подлежат обязательному сокращению, если выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаю или к фиксированной численности поголовья скота.

Согласно «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» расходы по «желтой и зеленой корзинам» у нас должны возрастать с $9,5 млрд в 2013 году до $15,7 млрд в 2020 году. А обязательства ВТО требуют от нас, напротив, сокращения расходов с $9 до 4,4 млрд. Возникают ножницы. Как будет решаться эта проблема, пока неизвестно. Не исключено, что наши сельхозпроизводители обещанной господдержки не дождутся.

Доступ на российский рынок открыт

Наиболее существенными являются изменения таможенно-тарифного регулирования. В целом средневзвешенная ставка по тарифам до конца переходного периода будет снижена на треть от нынешнего уровня (с 15,6 до 11,3%). По оценкам ученых Россельхозака-демии, наиболее значимые изменения могут произойти по следующим товарным группам: живые свиньи, мясо свиней свежее и замороженное, молоко (прежде всего, сухое), сливки сгущенные, сыры, рис, масло пальмовое, колбасы (прежде всего, сырокопченые). Наиболее серьезные последствия ожидаются на рынке свинины, на который будут оказывать влияние три негативных фактора. Это снижение таможенного тарифа на живых свиней, на свежемороженую свинину (внутри квоты пошлина снижается с 15% до нуля) и изменение режима тарифного квотирования. В результате тарифное квотирование исключается из инструментов регулирования. Все квоты фиксируются на уровне 2013 года.

При этом в ЕС и США установлены фактически запретительные пошлины на основные виды продовольствия (см. табл.).

Россия вступает в ВТО и открывает свой рынок конкурентам, полностью обеспечивающим к настоящему времени свою национальную продовольственную независимость и имеющим избыток продовольствия, нуждающегося в реализации. Потенциальным продагрессором во многих случаях будут выступать США, ЕС и ряд других стран. С учетом текущих, несопоставимых с США и ЕС объемов поддержки сельхозпроизводителей и согласованных с Россией таможенных пошлин это неизбежно приведет к сжатию отечественного производства.

По оценкам Всемирного банка, в России в среднесрочной перспективе ожидается спад произ- водства продукции кращения представил

сельскохозяйственной на 3% по причине со-тарифов. Эти данные Дэвид Тарр, консуль- тант ВБ, на международной конференции «Россия в ВТО: воздействие на АПК», прошедшей 27 июня в Торгово-промышленной палате РФ.

\ УЧЕНЫЙ СОВЕТ \

ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / № 9 (125) 2012

\ АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА \

Внеквотные ставки таможенного тарифа, %

ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЕ ПОШЛИНЫ В ЕВРОПЕ И США

ВИДЫ ПРОДУКЦИИ	ЗАЩИЩАЕМЫЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК
	РФ	ЕС	США
Молоко и молочные продукты	19	163	126
Овощи, фрукты и живые растения	36	161	132
Сахар и кондитерские изделия	68	118	79
Растительное масло	24	94	164

Что можно сделать для минимизации рисков

Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства подготовил доклад «О мерах по обеспечению конкурентоспособности сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО». В докладе содержатся следующие рекомендации:

• •    компенсировать сельскохозяйственным организациям часть стоимости минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, а также субсидировать процентные ставки по краткосрочным кредитам;

• •    стимулировать рост не только маточного стада, но и всего поголовья крупного рогатого скота путем выделения субсидий на его содержание в расчете на одну голову (включая молодняк);

• •    выделять субсидии из федерального бюджета сельхозпроизводителям на компенсацию части стоимости приобретаемой современной сельхозтехники;

• •    частично погасить или пролонгировать задолженности сельхозпроизводителей, сохранить существующие

  размеры субсидированных процентных ставок по кредитам после 1 января 2013 года;

• •    развивать сельскохозяйственную кооперацию, включая предоставление субсидий членам сельскохозяйственных кредитных кооперативов на пополнение фондов финансовой взаимопомощи;

• •    принять систему мер для обеспечения доходности сельскохозяйственного производства с целью повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

• •    ввести ограничения на закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и муниципальных нужд в случае, если страной происхождения таких товаров не являются страны Единого экономического пространства;

• •    принять нормативные правовые акты, направленные на стимулирование спроса на продовольствие за счет помощи низкодоходным слоям населения;

• •    рассмотреть вопрос о возможности изменений в обязательства России в ВТО и провести корректировку ставок таможенно-тарифного регулирования на чувствительные товарные позиции, включая импорт живых свиней, пищевых субпродуктов, колбас, молочной продукции, риса и пальмового масла.

Это не полный перечень мер, разработанных нашим институтом. Мы считаем, что сейчас необходимо создавать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу. А это возможно только при обеспечении полноценного финансирования отрасли в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы».

\ В БИБЛИОТЕКУ \

Олег Рашидов. Сколково: принуждение к чуду. Реальная история создания самого амбициозного проекта в новой России. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2012.

Проекту российской Кремниевой долины скоро исполнится три года.

Но до сих пор немногие представляют себе, что же это будет на самом деле.

Говорили, что уже летом 2012 года в Одинцовском районе, всего в двух километрах от Московской кольцевой автодороги, торжественно откроют первое здание нового Города. Еще через пару лет на территории почти 400 га вырастет Город-сад. В нем будет своя полиция, не такая, как по всей

России. Своя модель управления: никаких мэров, префектур и ДЭЗов. В нем не будет бюрократии и коррупции, заторов на дорогах и очередей в присутствиях. Здесь не на словах, а на деле должны были начаться те самые

СКОЛКОВО:

І

ПРИНУЖДЕНИЕ

I КЧУДУ

модернизация и технологический прорыв.

Но о том, что там на самом деле сегодня происходит, написано мало. Журналист Олег Рашидов этот пробел восполняет. Читать это интересно. И понимаешь, что проблема у нас не в Сколкове. Нашей стране действительно надо что-то с собой делать.

Эрик Дж. Вейнер. Скрытая власть. Как разбогатевшие государства и влиятельные инвесторы контролируют весь мир. М.: Альпина Бизнес Букс, 2012.

Эта книга для тех, кто хочет и умеет думать, кто интересуется экономикой и геополитикой. Это попытка последовательно описать проявления и признаки действия теневого капитала в мировой экономике. Автор, известный журналист Dow Jones Newswires, просто и доступно рассказывает об этом явлении. Оно мало очевидно, но очень значимо. В книге собраны и проанализированы сотни, может быть, даже тысячи фактов. Они сплетаются в тугую сеть свидетельств глобальности происходящих перемен. Что происходит в мире, по мнению автора? Китай и небольшие нефтяные государства Персидского залива сосредоточивали в своих руках несметные богатства. И постепенно осознавали, что они намного богаче остальных стран. Они начали использовать накопленные средства для захвата геополитической власти. Финансовые рынки Америки и Европы переживают сложные времена, их спасают экономические гуру. «Завт- ра» уже случилось — вчера.

СКРЫТАЯ

ВЛАСТЬ