Начало процесса демократизации в тропической Африке (на примере Народной Республики Конго)

П роцесс демократизации во многих африканских странах начался еще в 1980-е гг. Касается это и Республики Конго (Браззавиль). Важно отметить, что ситуация в конголезской экономике в 1980-х гг. была весьма напряженной, даже несмотря на улучшение отношений с Францией (в первую очередь речь идет об экономической составляющей [Ossebi], хотя и не только о ней, конечно; об этом говорил, в частности, будущий глава Пятой республики Ж. Ширак в ходе своего визита в 1980 г. [Clark 2002]). Так, например, в 1984 г. резко вырос дефицит государственного бюджета, что было связано главным образом с ростом расходов на субсидирование предприятий государственного сектора. Общие потери в экономике за период 1980–1984 гг. составили 73 млрд франков КФА, из них только в 1984 г. – 28,5 млрд [Лоемба 1987: 16]. Трудности в экономике продолжились, о чем, например, применительно к 1990 и 1991 гг. писал Б.М. Кивали. Он, в частности, отмечал непропорционально большую роль доходов от нефти (до 70% поступлений в бюджет) и недостаток доверия со стороны иностранных инвесторов [Кивали 1991: 47-48].

Согласимся также с мнением, согласно которому начиная с 1985 г. в Народной Республике Конго (НРК) – именно так именовалось тогда государство – началось разочарование в проводимой политике в связи со слабыми экономическими показателями. Как следствие, падала популярность и концепции научного социализма. Падение Берлинской стены в конечном итоге ускорило демонтаж политической системы, и начиная с 1990 г., в стране начался переход к многопартийности [Kibaya 2007]. В полной мере этому содействовал и перестроечный процесс в СССР, приведший среди прочего и к резкому уменьшению экономических вливаний в экономику африканских государств.

В этих условиях глава государства Д. Сассу-Нгессо вынужден был начать реформы. В своей автобиографической книге «Манговое дерево, река и мышь» он упоминал о том, как начался процесс политических перемен в стране. В пер- вую очередь он отмечал воздействие перестроечного процесса в СССР на его взгляды [Этитиэ 2004: 48]. В итоге уже в 1986 г. было заключено соглашение с МВФ и МБРР. Оно предусматривало предоставление займов и реализацию в стране политики «либерализации экономики». Декларировались сокращение государственного сектора, отказ от централизованного управления хозяйством страны, а также приватизация в ряде секторов экономики. Означенные реформы шли вразрез с официальной линией правящей партии (Конголезской партии труда), в связи с чем ее руководство было вынуждено обосновать новые веяния. Глава партии и государства Дени Сассу-Нгессо, объясняя свою политику, заявлял следующее: «Быть марксистской партией вовсе не означает быть догматической. Наша партия решительно выступила против уклонизма» [Этитиэ 2004: 46-47].

Весьма значимыми были также результаты пленума ЦК КПТ, проходившего на рубеже июня и июля 1990 г. С одной стороны, на этом форуме декларировалась необходимость и дальше следовать социалистическим ценностям, но, с другой стороны, говорилось и о частичном отказе от догм марксизма-ленинизма. Было признано необходимым пересмотреть программные и уставные документы КПТ, разделить функции партии и государства, отказаться от пункта в Конституции о главенствующей роли КПТ.

Укажем также, что важным фактором, оказавшим огромное влияние на африканские государства и приведшим к политическим изменениям, стало требование международных организаций – МВФ и Всемирного банка (ВБ) – о необходимости преобразования органов государственной власти, ликвидации однопартийной системы, внедрения демократических принципов построения государства. Важно также подчеркнуть, что требования в области экономики рассматривались в качестве необходимого условия общей демократизации режимов, которая привела бы к отказу от авторитарного режима. В свою очередь, внедрение демократических норм и процедур должно было представлять собой системообразующий фактор для развития новых экономических отношений [Пахомова 2013: 226].

В целом следует согласиться с мнением, согласно которому программа «политического обновления» была подготовлена прежде всего диаспорой африканских технократов высокого уровня. В состав этой группы входили африканские интеллектуалы. По большей части это были выходцы из университетской среды, финансисты африканской сети Всемирного банка, крупные функционеры (прежде всего, Андре Милонго из НРК и Нисефор Согно из Бенина). Именно благодаря этой африканской интеллигенции концепция «разумного правления» стала началом процесса «политической либерализации» в Африке [Мирзеханов 2001: 108].

Таким образом, следует признать, что основной причиной начала политики демократизации в Народной Республике Конго стал внутренний фактор, связанный с тяжелым экономическим положением, а не внешний в виде столь значимого события, как перестроечный процесс в СССР [Устинкин, Тимофеев 2012: 172].