Национально-культурная автономия: к вопросу о понятии и назначении

Актуальность рассмотрения вопросов о национально-культурных автономиях вызвана растущей потребностью многонационального государства к реализации прав граждан на национальное самоопределение и связанные с этим правом вопросы.

Закон РФ «О национально-культурной автономии», принятый Государственной Думой 22 мая 1996 г. [1], в свое время вызвал неоднозначную реакцию в обществе. С одной стороны, он был воспринят действительно как долгожданный документ, который на новую ступень поднял правовое регулирование деятельности национальных общественных организаций, дав им возможность развиваться и решать свои этнокультурные задачи уже в форме национальнокультурных автономий. С другой стороны, было немало и тех, у которых по отношению к данному закону было больше скептицизма, чем одобрения. Хотя нельзя было ожидать, что обсуждаемый закон, как и любой другой, немедленно заработает автоматически.

Как отмечалось в многочисленных комментариях к указанному закону правоведами и другими специалистами, он дал возможность организовать работу национальных общественных организаций на качественно новом уровне, предоставляя им больше прав в решении их главных задач в сохранении и развитии национального (родного языка) и национальной культуры [2–5]. Но на практике существенных изменений в части расширения прав национально-культурных автономий в указанных направлениях по сравнению с предыдущим периодом не произошло.

Можно констатировать, что данный закон, гибко очерчивающий рамки возможностей и перспектив этнических групп, не может с высокой степенью точности учитывать специфику каждой из них в отдельности [6], для чего необходимы особые методы государственно-правового регулирования, связанные с региональными и муниципальными программами.

Для начала, по нашему мнению, необходимо прояснить терминологический аппарат проблемы, в частности уточнить понятие «национально-культурная автономия».

Согласно указанному закону, национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

В данном определении акцент сделан на 1) общественном объединении, 2) этнической общности, 3) добровольной самоорганизации, 4) на национально-культурных целях.

О.Е. Герасимова добавляет к данному определению, что в отличие от других форм самоопределения народности, национально-культурная автономия имеет более серьезную процедуру создания и регистрации, более разветвленную структуру с различными уровнями: местный, региональный и федеральный. В целом, это «серьезная и представительная организация» [7].

Достаточно емко определение О.В. Притулиной: «Национально-культурная автономия – это форма персональной автономии общностей, критерием предоставления которой (в форме создания и участия) является самостоятельно определенная и добровольно заявленная национальность (этническая принадлежность), а целью предоставления национально-культурной автономии является реализация коллективных прав в области сохранения и развития собственной культуры, в том числе родного языка и иных ее элементов» [8].

Ю.У. Асуханов исследовал институт национально-культурной автономии и как принцип национальной политики государства, и как общественный институт с признаками публичной власти, способствующий формированию гражданского общества [9].

Другие авторы справедливо предлагают делать акцент на нетерриториальном и культурном характере такого объединения [10].

Как справедливо пишет П.В. Ульянищев, «автономия в России является одной из форм национально-территориального существования народов и этнических меньшинств, компактно проживающих в ряде регионов, которая позволяет обеспечить возможность самоуправления и реализации прав меньшинств, а также решения национальных вопросов» [11].

Развивая мысль П.В. Ульянищева, отметим, что в определении национально-культурной автономии важны не только обязательная этническая и культурная составляющая, но и конституционная – как конституционно-правовая гарантия права народа на самоопределение в многонациональном государстве.

Нетерриториальная форма национально-культурной автономии также должна быть учтена. Данное объединение не стремится и не претендует на нарушение территориальной целостности государства, в отличие от национально-территориальной автономии.

Кроме того, необходимо понимать, что в основе назначения национально-культурной автономии – децентрализация в решении проблем, связанных с сохранением единства государства при сохранении определенной самостоятельности его частей. Устранение чрезмерной централизации территориального управления и решение этнокультурных проблем не только на федеральном, но и регионально и местном уровне – это одна из целей создания национальнокультурной автономии.

Деятельность и правовой статус национально-культурной автономии как общественного объединения регулируются исключительно частноправовыми нормами, так как данная форма не может быть отнесена к публично-правовым образованиям на основании действующего законодательства.

На основании анализа мы можем предложить следующую корректировку ст. 1. Закона РФ «О национально-культурной автономии»: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее – национально-культурная автономия) – это нетерриториальная форма национально-культурного самоопределения, гарантированная конституционным правом Российской Федерации, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, формируемая на основе их добровольной самоорганизации и регистрируемая в установленном законодательством порядке в целях децентрализованного и самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры» ( курсив наш. – М.И. ).

Ссылки:

• 1.    Федеральный Закон РФ «О национальнокультурной автономии» от 17.06.1996. № 74-ФЗ (с изм. на 09.02.2009).

• 2.    Панкратова Л.А. Национально-культурная автономия в России (По материалам автономии российских немцев): дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2002.

• 3.    Кузнецова Е.В. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: исторический опыт и проблемы развития: 1996-2006 гг.: Дис.... канд. ист. наук. М., 2006.

• 4.    Штралер О.Ф. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: опыт, проблемы развития (На примере Республики Коми): дис.... канд. полит. наук. М., 2003.

• 5.    Кабешев В.А. Проблема национально-культурной автономии и ее современное политическое значение: дис.... канд. полит. наук. Нижний Новгород, 1999.