Национальные интересы России в Афганистане и перспективы её региональной политики

Афганская тема продолжает оставаться в умах значительной части населения на постсоветском пространстве. Многие участники советско-афганских отношений сожалеют об утрате их большого позитивного потенциала, накопленного за шестьдесят лет взаимовыгодного сотрудничества двух государств. Однако события последних двадцати лет в Афганистане и Центральной Азии дают надежду на их восстановление.

Первые попытки установления связей России с Афганистаном на принципиально иной, чем в СССР, основе относятся к лету 1992 г. С уходом с политической арены просоветского правительства Наджибуллы Российская Федерация признала провозглашенное новыми властями Исламское Государство Афганистан. Намерения двух стран развивать взаимовыгодные отношения были зафиксированы в том же году в майской российско-афганской декларации, ставшей основой развития отношений Российской Федерации и Афганистана.

В августе 1992 г. в связи с расширением боевых действий между группировками афганских моджахедов была временно прекращена деятельность посольства и других российских учреждений в столице Афганистана. Позже и генеральное консульство в Мазари-Шарифе перебазировалось в г.Хайратон, непосредственно к советской границе. С этого времени, как пишет В.Коргун, Россия надолго выбыла из активных участников афганских событий [ Каргун , с.308–314].

Тем не менее и в таких условиях, при режиме талибов, Россия, отказавшись от его официального признания, продолжала поддерживать политические и торговые отношения с администрацией афганского президента Б.Раббани. Значительную нагрузку в этой связи несло генеральное консульство Российской Федерации в г. Мазари-Шарифе, перемещавшееся периодически в более безопасные места. Благодаря сохранившимся связям ряда российских ведомств с видными функционерами исламских партий афганских моджахедов, включая полевых командиров (в частности А.Ш.Масудом), Россия в середине 90-х гг. оказала значитльную помощь «Северному альянсу» в его борьбе с талибами, поддержку на международной арене и в ООН [Информ. сервер, 2009].

С поражением талибов к полноценной работе в Афганистане приступили и дипломатические учреждения Российской Федерации – посольство (декабрь 2001 г.) и генеральное консульство в Мазари-Шарифе (октябрь 2002 г.). С этого времени в отношениях двух стран обозначились положительные сдвиги. С Афганистаном был начат регулярный диалог, в том числе и на высшем уровне..: в марте 2002 г. в Москве, в июне 2002 г. в Алма-Ате, в ноябре 2003 г. в Путраджае (Малайзия), в июне 2004 г. в Ташкенте, в январе 2005 г. в Астане, в июне 2006 г. в Алма-Ате, в августе 2007 г. в Бишкеке. В августе 2008 г. в рамках саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) состоялась встреча Х.Карзая с президентом России Д.А.Медведевым [Информ. сервер].

Россия и Афганистан поддерживают межпарламентские связи. С 2007 г. Афганистан имеет статус наблюдателя в Межпарламентской ассамблее стран СНГ. Спецслужбы России и Афганистана, советы безопасности двух стран взаимодействуют в организации противодействия терроризму, экстремизму и наркопреступности. По мере своих возможностей Россия способствует преодолению Афганистаном последствий разрушительного внутреннего конфликта.

Об искренней заинтересованности Российской Федерации в восстановлении дружественных отношений свидетельствует урегулирование в августе 2007 г. вопроса о долгу Афганистана Советскому Союзу (более 11 млрд. долларов). Другим важным шагом на пути возрождения российско-афганских связей стало создание в феврале 2007 г. при Торгово-промышленной палате России Российско-Афганского делового совета. В 2002–2005 гг. Россия безвозмездно передала Афганистану военное имущество на 200 млн. долларов. Кроме того, она оказывает помощь в ремонте авиационной техники. На курсах в России обучено порядка 160 офицеров афганских силовых структур. В других вузах афганцам выделено 75 мест. В это же время, несмотря на собственные трудности, Россия оказала Афганистану гуманитарную помощь на 30 млн. долларов.

В условиях присутствия в Афганистане войск США и западной коалиции Россия вынуждена считаться с данным фактом и проводить свою афганскую политику весьма осторожно и взвешенно. В этой связи введение в 2001 г. иностранных войск в Афганистан под предлогом ликвидации очага международного терроризма не вызвало протеста России. Однако отсутствие реальных результатов, связанных с наведением порядка в Афганистане, усиление угрозы международной безопасности из-за беспрецедентного по масштабам распространения афганских наркотиков и другие проблемы вынуждает российское руководство корректировать свою политику в регионе Центральной Азии. В марте 2009 г. президент Д.А.Медведев в интервью Би-Би-Си заявил, что «Афганская тема … является одной из самых проблемных... мы поддержали усилия американцев … по предотвращению террористической угрозы, которая исходила из этой страны, в том числе и в ходе переговоров с нашими ближайшими соседями... Мы отвечали просто: это меры антитеррористические, и мы рекомендуем нашим партнёрам, в том числе из Центральной Азии, помогать в этом направлении… Другой вопрос, что рано или поздно …должна появиться нормальная, развитая политическая структура Афганистана. Невозможно управлять Афганистаном при помощи альянса …управлять Афганистаном из-за границы. Афганистан должен найти свой путь в демократию» [Политические…, с. 46–103].

В первом десятилетии ХХI в. Исламская Республика Афганистан несколько поправила свое экономическое положение. По оценкам некоторых международных организаций, в 2006–2007 гг. экономический рост в стране составил 7,5%, а валовый внутренний продукт в денежном выражении увеличился от 7,5 до 9 млрд. долларов. Из них 33% дало сельское хозяйство, 21% – промышленность, 13% – опий и переработка наркотиков, 33% – сфера обслуживания. При заметном увеличении в сравнении с периодом советско-афганских связей числа грамотных ( 28,7% населения) уровень безработицы составляет 40% [Там же, с.26–46]. Вместе с тем ощущается острый недостаток квалифицированной рабочей силы. В Афганистане с помощью иностранных инвесторов предпринимаются попытки реализации ряда экономических проектов. Приоритет отдаётся восстановлению разрушенных войной объектов – Кабульского политехнического университета, городской инфраструктуры. Много говорят и пишут о строительстве в течение ближайших тридцати лет «Нового Кабула» – города-спутника столицы, рассчитанного на 3 млн. жителей. Существенная часть средств вкладывается в реконструкцию дороги Герат–Маймане. Ведется линия электропередач из приграничного с Узбекистаном порта Хайратон до г. Пули-Хумри. Последний проект призван разрешить проблему снабжения Кабула электричеством из Таджикистана. С помощью иранских властей строится железная дорога из Ирана в Герат протяженностью порядка 200 километров. В случае завершения этого проекта Афганистан получит выход к морским портам Персидского залива и через них в мировой океан [ Сажин , 2010].

По мнению некоторых наблюдателей, процессу восстановления Афганистана способствует присутствие войск США и западной коалиции. Однако это не совсем так. Эта ситуация играет в развитии страны двоякую роль. С одной стороны, присутствие иностранных войск сдерживает возможный очередной виток гражданской войны в стране, позволяет осуществлять какие-то экономические проекты, с другой – сопротивление части афганцев иностранному вмешательству во внутренние дела не способствует в обозримом будущем созданию приемлемых условий для дости- жения в Афганистане гражданского мира и начала полномасштабного восстановления страны. Одним из путей выхода из возникшей ситуации США видят увеличение своих воинских контингентов, поскольку расчет на увеличение этих контингентов из других стран оказалось во многом необоснованным. В парламентах многих европейских участников международной коалиции не только усиливалась критика пребывания своих войск в Афганистане, но и выдвигаются требования сокращения функций их в этой стране и даже полного вывода. В качестве иллюстрации таких настроений можно привести признание британского посла в Афганистане Ш. Коупера-Коулза: «Присутствие коалиционных сил в Афганистане не решает проблему, а лишь осложняет ее. Иностранные войска поддерживают режим, который без их помощи уже давно бы рухнул, и только затрудняют выход из кризиса» [Политические…, 2010, с.46–103].

Наличие иностранных войск в Афганистане не только создаёт проблемы этой стране, но и вызывает озабоченность соседних с ним государств, включая Российскую Федерацию. «…Конфликт все еще далек от своего окончательного разрешения и, по-прежнему, продолжает вызывать напряженность в регионе, представляя реальную угрозу стабильности и безопасности для Центральной Азии и всего мирового сообщества» [Политические…, 2010, с.8-26.]. Кыргызский учёный У. Сайдалиев в свой диссертации «Международная антитеррористическая операция в Афганистане и её влияние на геополитику Центральной Азии» на уровне показал, что «превращение Афганистана в логово международного терроризма и религиозного экстремизма тесно связано с последствиями политики США по отношению к Демократической Республике Афганистан, заложником которого они сами стали». Более того, он утверждает, что «суть американской стратегии, начиная с 1990-х гг. отчетливо направлена на достижение мирового господства. В этом плане Афганистан занимает особую стратегическую важность и геополитическую значимость». По его мнению, «под лозунгом борьбы с движением "Талибан", международным терроризмом США удалось проникнуть вглубь Большой Центральной Азии, разместив там свои военные базы» [ Сайдалиев , 2010, с.19].

То, что геополитическими задачами США являются сдерживание России и Китая, противостояние Ирану, отмечают практически все ученые-востоковеды. «Недаром они стремятся получить постоянный статус для своих военных баз в Афганистане. Это можно рассматривать как свидетельство намерений США надолго сохранить свое военное присутствие в регионе, что не может не беспокоить Россию…» [Материалы…, 2006, с.2]. Потенциальную угрозу государствам Центральной Азии со стороны находящихся в Афганистане войск США и НАТО видят и иранские наблюдатели. По их мнению, Соединенные Штаты и западные страны интересуют имеющиеся в регионе запасы энергоносителей, кроме того, они стремятся ограничить историческое влияние Ирана и России [Асиай-е…, 2011, с.64].

К такому заключению приводит даже самый простой анализ того, что происходит с иностранными войсками в Афганистане . По состоянию на 2010 г. контингент США занимает первое место в составе международных сил (ММСБ) и насчитывает порядка 30 тыс. военнослужащих. Другие 32 тыс. американских солдат и морских пехотинцев призваны участвовать в операции «Несокрушимая свобода». При этом задачи сил НАТО и участников операции «Несокрушимая свобода» постепенно сближаются, как полагает эксперт по вопросам НАТО и Афганистана в лондонском Центре европейских реформ Т. Валасек. «Основное различие между ними, если таковое вообще существует, – объясняет он, – заключается в том, что цель "Несокрушимой свободы" – поимка …лидеров "Аль-Кайды" и "Талибана" в Афганистане. Что же касается войск НАТО, то они несут функцию миротворцев, призванных помочь афганскому правительству взять под контроль ситуацию в стране . Естественно, различия между их задачами сглаживаются потому, что силам НАТО исполнять роль миротворцев в Афганистане оказалось не так просто. Так что миротворческие силы превратились в обычных военных» [Политические…, С.46-103]. О серьёзности проблем для США и их союзников в Афганистане свидетельствуют следующие данные. В 2007г. вследствие событий военного порядка в стране погибли более 6,5 тыс. человек, в основном афганцев, произошло более 140 террористических атак, убито 925 сотрудников афганских правоохранительных органов, 110 солдат США, 41 – Великобритании, 30– Канады, 40 - военнослужащих из других стран. С октября 2001 г. по февраль 2009 г. количество погибших из международной коалиции составило 1062 в том числе, из США – 640, Великобритании – 143, Канады – 108. За один из летних месяцев 2009 г. число погибших военных представлявших НАТО, достигло 76, из которых 45 – военнослу- жащие США. «К весне 2010 года потери только американцев в Афганистане превысили 1 тысячу военнослужащих (к примеру в Ираке их потери составили 4 тыс. чел.)» [Washington Post, 2010]. по неофициальным данным погибли несколько десятков тысяч талибов, около 50 тысяч мирного населения. С точки зрения М.Шарипова, «на ближайшее время можно пожелать США и их союзникам проводить комплексную политику, которая предусматривала бы использование невоенных средств возвращения Афганистана к нормальной жизни. Однако основной путь к нормализации ситуации в этой стране видится в наращивании усилий всего международного сообщества по мирному (экономическому, социальному и политическому) восстановлению Афганистана» [Политические…, с.46103].

В условиях экспансии США в Центральную Азию геополитические интересы России требуют защиты возможными в современных условиях способами, включая восстановление политических и экономических связей с Афганистаном. Активизации этого процесса способствуют переосмысление частью афганской правящей элиты исторического опыта отношений двух стран, затянувшаяся гражданская война и разрушенная экономика, негативные последствия длительного присутствия в Афганистане войск США, НАТО и других западных стран. Удовлетворение интересов России в этой связи возможно на путях расширения политических связей с государствами Центральной Азии, Афганистаном, его поддержки на международной арене, вовлечения в Шанхайскую организацию сотрудничества, увеличение роли государства в вовлечении российского бизнеса в оказание Афганистану содействия в восстановлении его экономики.

Однако еще в 2011 г. возможности сотрудничества России и Афганистана в полной мере не использовались. Отношения между двумя странами восстанавливаются весьма неспешно, не в тех масштабах, которые можно предположить. Даже подписание российскими государственными и частными компаниями десятков протоколов и меморандумов относительно добычи углеводородов, энергетики, транспорта, телекоммуникаций и др. с афганскими фирмами не приносят ожидаемых результатов [Материалы…, 2010, с.3].

Вместе с тем Афганистан занят поиском инвесторов для восстановления своей экономики. В мае 2009 г. афганцы пригласили международные компании участвовать в разработке месторождений углеводородов на севере страны. А эти месторождения были разведаны и освоены благодаря советско-афганскому сотрудничества. По оценкам министерства горнорудной промышленности и шахт Афганистана в настоящее время запасы месторождений газа в провинции Джаузджан и Сари-Пуль превышают 50 млрд. кубометров, а запасы нефти составляют примерно 7–10 млн. тонн. Афганские власти рассчитывали получать ежегодно от добычи этих полезных ископаемых до 1,5 млрд. долларов [Политические…, с.46–103]. По словам члена Совета Федерации Федерального собрания РФ Р.Г.Искужина, в 2002 г., поддерживая контакты с афганскими властями, он организовал розыск в Екатеринбурге и выезд в г.Шеберган одного из работавших здесь в советское время главных инженеров газовых промыслов. Ветераны-афганцы из числа персонала объектов добычи и переработки газа были в восторге от самого факта приезда к ним уже далеко не молодого инженера. Однако ещё более они поразились тому, что он привез с собой записи, по которым сверял свою память и делал замечания по работе оборудования, установленного 30-40 лет назад. Другим любопытным наблюдением Р.Г. Искужина стало то, как непросто афганцы решают проблему восстановления возведенных в Афганистане с помощью СССР в 1960–70-х гг. электростанций. ГЭС Наглу, лопасти генераторов которой имеют специфику, определяемую необходимостью работать под давлением падающей с большой высоты воды, не взялись реставрировать ни японцы, ни другие зарубежные фирмы. Они заявили, что им легче построить новую станцию. Но для афганцев это связано с большими финансовыми затратами, поэтому они были вынуждены обратиться к российским энергетикам, у которых сохранилась соответствующая технико-экономическая документация.

В процессе выстраивания отношений с Афганистаном в условиях присутствия США и войск западной коалиции может представлять интерес иранский опыт. Так, Афганистан рассматривается Тегераном в качестве перспективной площадки для укрепления своего экономического и политического влияния в регионе. Эта страна для Ирана имеет не менее важное значение, чем для России. Он последовательно развивает отношения с Кабулом на двусторонней основе. Уже сейчас Иран входит в первую десятку стран, инвестирующих средства в экономику Афганистана. С марта 2010 г. по февраль 2011 г. объем ненефтяного экспорта Ирана в ИРА составил 1,2 млрд. долларов США. По прогнозам аналитиков Иранской компании по продвижению торговли, к марту 2012 г. этот по- казатель достигнет 2 млрд. долларов за счет увеличения экспорта инженерно-технического оборудования для легкой и нефтехимической промышленности Афганистана, а также развития ираноафганской приграничной торговли.

Для Российской Федерации Иран является в определенной степени конкурентом в плане оказания влияния в Афганистане. поэтому важно знать и учитывать слабые места в ирано-афганских отношениях. К числу их относится наличие общей протяженной границы, что требует решения большого комплекса проблем, связанных с трансграничной преступностью – контрабандой наркотиков, нелегальной миграцией, терроризмом. По данным Штаба по борьбе с наркотиками ИРИ, в 2010 г. общий объем изъятых в Иране наркотических средств составил 400 тонн. Несмотря на то что ежегодно на борьбу с афганским наркотрафиком Тегеран выделяет около 800 млн. долларов США, большая часть которых идет на укрепление ирано-афганской границы, добиться существенных успехов в пресечении афганской наркоугрозы не удается.

Существенной проблемой для Ирана остается нелегальный поток афганских беженцев. По данным ООН в настоящее время на территории Ирана проживают около 3 млн. граждан Афганистана, и только 1027000 имеют регистрацию или разрешение на проживание в стране. Беспомощность афганских властей в решении этого чувствительного для обеих стран вопроса, а также незначительное международное финансирование реабилитационных программ, реализуемых Тегераном в отношении беженцев, вынуждает руководство ИРИ периодически прибегать к кардинальным мерам – массовой депортации афганцев. Безусловно, это вызывает критику в Кабуле.

Основным фактором, сдерживающим усилия Ирана по вовлечению ИРА в сферу своего влияния, является антииранская политика США. Беспокойство в этом контексте вызывают планы Соединенных Штатов оставить на территории ИРА свои военные базы. В этих условиях иранское руководство вынуждено использовать все возможные способы для поддержания добрососедских отношений с Кабулом, направленные в первую очередь, на предупреждение превращения Афганистана в плацдарм для недружественных шагов в отношении ИРИ. И среди них – финансирование афганских чиновников, лояльность которых ежегодно обходится Тегерану в 1 млн. долларов США. При этом официальный Кабул, погрязший в коррупции, не только не скрывает этого факта, но и использует его в качестве примера для запада, который в последнее время забывают вовремя пополнять афганскую «кормушку». Тегеран контактирует и с вооруженной оппозицией, хотя официально это опровергает.

Таким образом, несмотря на жесткое противостояние с США, Ирану удаётся проводить в отношении Афганистана выгодные меры, Российская Федерация, как известно, находится в более предпочтительном положении и просто обязана участвовать в разрешении афганских проблем.

Что же мешает процессу восстановления связей двух стран? По мнению В.Г.Коргуна, до 2007 г. этому препятствовало требование России возвратить долги бывшего СССР и встречное требование Афганистана – компенсировать ущерб, нанесенный в ходе боевых действий советских войск на территории их страны. Сегодня же в Афганистане доминирующие позиции занимают «религиозные консерваторы и либералы прозападного толка» [ Корзун , с.312], которые под влиянием недавнего прошлого ориентируются на новых покровителей и спонсоров. Они не принимают российское предложение решить вопрос о возвращении граждан двух стран на родину. Как известно, только официально в России проживает более 60 тыс. афганцев, в большинстве своем служивших режиму НДПА в 1978–1992 гг. Российские же власти, занятые разрешением сложнейших проблем внутреннего и внешнего порядка, судя по всему, пока ещё не готовы уделить афганскому направлению международной политики должного внимания.

В ряду других обстоятельств, играющих отрицательную роль в отношениях России иАфга-нистана, можно назвать следующие: отсутствие в Афганистане гарантий полной безопасности для иностранного бизнеса; экономические трудности в России; стремление США, западных стран, Китая, Турции, Ирана закрепиться в регионе; дискриминация, проводимая на афганском рынке в отношении российских безнесструктур силами, не заинтересованными в возвращении России в страну; деятельность международных и национальных государственных и негосударственных структур, направленная на содействие производству, переработке и распространению в мире афганского героина; деятельность радикальных исламских структур в регионе, стремящихся дестабилизировать обстановку.

Отсутствие инициативы и желания у российского бизнеса вкладывать средства в Афгани- стане объяснятся наряду с названными обстоятельствами и тем, что у афганских властей отсутствуют средства для финансирования экономических проектов. Коммерциализация внешней торговли России не позволяет сегодня поставлять в Афганистан оружие, поскольку платить ему нечем. Другая проблема – Российская Федерация в отличие от СССР не готова кредитовать афганские проекты по целому ряду причин, которые хорошо известны. Советский Союз развивал отношения с Афганистаном прежде всего из политических соображений, сознательно неся большие финансовые расходы (напомним, списанный в 2007 г. долг Афганистана составлял более 10 млрд. долларов). Экономическая отдача от сотрудничества с этой страной ожидалась в отдаленной перспективе, после создания основ афганской экономики, развития инфраструктуры, подготовки достаточного количества квалифицированных рабочих и т.д. Россия не в состоянии взять на себя аналогичные обязательства, а бизнес умеет считать деньги.

Развивая связи с Афганистаном, Россия может опираться на целый ряд благоприятствующих этому процессу факторов. Так, по мнению В.Михайлова, общий позитивный потенциал сотрудничества и традиции дружбы намного превосходят по значению проблемы, который осложняли наши отношения в определенные периоды истории и которые навсегда остались позади [Сборник материалов, 2006]. В сравнении с другими государствами мира Россия в сотрудничестве с Афганистаном имеет существенные преимущества, например, она «обладает всей необходимой техникоэкономической экспертизой, соответствующими технологиями и конкретным опытом строительства и эксплуатации многих базовых хозяйственных объектов в этой стране. Со стороны российских предпринимателей проявляется заинтересованность в налаживании сотрудничества в области энергетического и транспортного секторов, горнодобывающей промышленности и строительной индустрии. За последние три года российский бизнес вложил в афганскую экономику свыше 34 млн. долл. Не исключается и возможность осуществления в Афганистане проектов в энергетической и транспортной сферах совместно с США» [Информационный.., 2010].

На международной конференции по вопросам содействия восстановлению Афганистана, состоявшейся в Токио в 2002 г., афганцы в числе приоритетных выделили восстановление транспортных артерий, ирригационных сооружений и энергетических объектов. В ходе длительной гражданской войны экономическая инфраструктура Афганистана в значительной части пришла в упадок. В этой связи для её восстановления требуется не только финансовая помощь, но и большое число специалистов соответствующего профиля, а также техника. То обстоятельство, что к концу 80-х гг. ХХ в. из 336 объектов афганской промышленности 154 были построены с помощью СССР, объясняет стремление президента Карзая продолжить сотрудничество с Россией. В 2002 г. были даже подписаны 26 соответствующих документов. Но процесс, как уже отмечалось, едва теплится [Сборник материалов, 2007, с.47].

Восстановлению связей России и Афганистана способствуют также такие факторы, как всё более самостоятельная политика государств Центральной Азии, осознающих свое место в исламском мире и в мировой политике в целом; списание в 2007 г. Россией долга Афганистана, накопившегося в период торгово-экономических отношений с СССР; значительная «привязанность» экономики Афганистана к России; заинтересованность Афганистана в восстановлении военнотехнических связей, доказавших свою эффективность в годы советско-афганского сотрудничества; рост антиамериканских и антизападных настроений в исламском мире; стремление Афганистана участвовать в деятельности Шанхайской организации сотрудничества, интерес к ОДКБ; создание в парламентах двух стран групп «Россия и Афганистан», их попытки активизировать сотрудничество; нецелевое использование международными неправительственными организациями и иностранными компаниями средств, выделяемых мировым сообществом на восстановление экономики страны и др.

Об опасности для Российской Федерации усиления позиций США, НАТО и стран Запада в регионе Центральной Азии говорится много. Их цели очевидны и не может быть никаких сомнений, что будут приняты меры для их достижения. России жизненно необходимо защищать свои позиции в регионе. Экономическое сотрудничество в связи с положением в Афганистане занимает подчиненное положение и носит обеспечивающий характер применительно к большой политике. Россия не сможет в ближайшей и близкой перспективе решить свои политические задачи в Афганистане через экономическую привязку этой страны к себе – ей это просто не под силу. Тем не менее, отказываться от содействия восстановлению афганской экономики не следует. Даже если рос- сийский бизнес не пожелает по уже названным причинам идти в Афганистан, России надо изыскать возможность, по примеру Китая, государственного страхования рисков, связанных с деятельностью российских компаний в Афганистане. Эта страна объективно нуждается в помощи России и ждёт её. Нельзя упускать предоставляемый историей шанс восстановить былые дружественные связи, отвечающие насущным национальным интересам народов двух стран и региона в целом. По мнению В.Коргуна, решение задач восстановления связей двух стран лежит в заключении «нового межгосударственного договора между Россией и Афганистаном» [Материалы…, с.5].

В августе–сентябре 2011 г. в Кабуле произошли два важных события, свидетельствующих о сложности задачи для США оставить в Афганистане военные базы. В начале сентября 2011 г. бывший министр иностранных дел Афганистана Сепанта во главе делегации находился в США, где обсуждался проект договора между двумя странами. Проектом договора предусматривалось сохранение в Афганистане четырех военных баз США. В связи с этим афганские парламентарии потребовали от Сепанты разъяснений, и визит в США получил огласку. Представители афганской элиты подвергли резкой критике двойную политику руководства своей страны и выступили против сохранения военных баз США в Афганистане. На состоявшемся в начале сентября семинаре афганских улемов было также подчеркнуто, что стратегическое партнерство Афганистана с США противоречит Корану и канонам ислама. Они обратились ко всем исламским деятелям страны не допустить этого [Аброр, 2011].

21 января 2011 г. состоялся визит президента Афганистана Х.Карзая в Российскую Федерацию. В ходе встречи с президентом Д.Медведевым была выражена готовность России оказать помощь в развитии энергетики Афганистана, строительстве ГЭС. Рассмотрены также вопросы восстановления торгово-экономических связей, для чего предусмотрено создать совместную комиссию. Российские перспективы в Афганистане связаны с одним немаловажным обстоятельством: афганцы помнят не только войну, но и то позитивное, что несло с собой даже военное присутствие СССР: сооружение народно-хозяйственных объектов, эксплуатация действующих, строительство домов, возможность учебы и обеспечение работой. Сегодня этого в Афганистане крайне мало. У одного поколения афганцев имеется возможность сравнить два мира и две системы, пусть даже и не совсем понятных большинству населения страны. Однако слова «шурави» и «амрики», «пиндосы», как представляется, в головах простых афганцев всё более выкристаллизовываются, и они склоняются к тому, что вчерашний «враг» предпочтительнее сегодняшнего «друга». И это действительно так: шестидесятилетний потенциал советско-афганских отношений не удастся размыть даже десятилетним участием СССР во внутреннем конфликте страны и многолетним отвлечением Российской Федерации от афганских проблем. Это даёт надежду на достойное возвращение России к участию в делах Среднего Востока и Афганистана.