Национальные интересы Российской Федерации на постсоветском пространстве

И звестно, что основным источником и детерминантом внешней политики государства являются национальные интересы, которые объективно существуют вне зависимости от способности их реализации в конкретный исторический период [Белозеров 2011: 96-97]. Именно в национальных интересах выражается потребность той или иной политической общности существовать в мировом сообществе в соответствии с ее культурно-историческими и духовными традициями, реализовать свой потенциал.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия) национальные интересы определены как совокупность вну- тренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства1. При этом в документе изложены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Формирование национальных интересов России происходит под воздействием множества факторов, поскольку они зависят от геополитических параметров, места и роли государства в системе международных отношений, научнотехнического, ресурсного и военного потенциала, исторических и культурных традиций.

Российская Федерация является важнейшим субъектом международных отношений и объективно имеет свои интересы в ключевых регионах мира, на основе которых определяются приоритеты внешней политики нашей страны. Так, согласно Концепции внешней политики Российской Федерации (далее – Концепция), отношения со странами СНГ провозглашаются ведущим внешнеполитическим направлением России, а постсоветское пространство рассматривается как зона стратегических интересов ² . Такая оценка постсоветского пространства предполагает определение национальных интересов РФ в отношении него.

Работ, посвященных определению национальных интересов России в тех или иных регионах мира, насчитывается относительно немного [Емельянов 2014; Слиньков 2010].

Применительно к постсоветскому пространству национальные интересы РФ могут быть классифицированы по сферам деятельности.

Так, в качестве интересов в экономической сфере выступают:

– сохранение доступа к углеводородам и иным ресурсам Каспийского региона, а также их транзит через территорию Российской Федерации;

– транзит российских энергоресурсов через страны постсоветского пространства;

– развитие экономической интеграции России со странами постсоветского пространства.

Интересы России в области экономики носят ключевой характер, их сохранение имеет огромное общенациональное значение. Так, доступ к углеводородам Каспийского региона важен для России, чтобы предотвратить наполнение каспийским газом проектируемого Трансадриатического газопровода ( ТАР ), который будет перекачивать 16 млрд куб. м природного газа из Каспийского бассейна (Азербайджан). Из этого объема газопровод будет поставлять 6 млрд куб. м в Турцию, а остальные 10 млрд куб. м – на рынки Европы ³ . Предполагается, что строительство газопровода начнется в 2015 г.

Исходя из стратегии Запада, ТАР направлен в обход России с целью снизить зависимость Евросоюза от импорта ее природного газа.

Транспортировка каспийской нефти на мировой рынок через территорию России позволяет существенно увеличить поступления финансовых средств в российский бюджет за счет транзита углеводородов. При этом России в данном случае противостоят серьезные конкуренты.

Помимо сохранения доступа к углеводородам Каспийского региона, Россия заинтересована в обеспечении бесперебойного транзита своих энергоресурсов через территории бывших республик СССР. Проблема транзита для России в связи с неустойчивыми тарифами, задолженностями по платежам и несанкционированным отбором энергоресурсов стоит весьма остро.

На сегодняшний день прослеживается зависимость России и западноевропейских партнеров от политического климата в странах – транзитерах энергоре- сурсов, таких как Украина и Белоруссия. Существуют два российских экспортных трубопровода, которые соединяют газовые месторождения севера Западной Сибири с конечными потребителями в Западной Европе. В июне же 2014 г. в результате взрыва на газопроводе «Уренгой – Помары – Ужгород» произошел полный сбой поставок газа в Европу. Чтобы избежать подобных инцидентов, Россия со своими западными партнерами начала разработку альтернативных газопроводов.

Приоритетным для России является участие в интеграционных процессах на постсоветском пространстве для расширения своего экономического сотрудничества. Так, РФ является участником таких инициатив на пространстве бывшего СССР, как Содружество Независимых Государств (СНГ); Союзное государство России и Белоруссии (СГБР); ЕврАзЭС, в структуру которого входят Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Таможенный союз (ТС).

Новым этапом интеграции на постсоветском пространстве стало подписание договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2015 г. Создание интеграционных объединений для России и других участников будет способствовать расширению объединенного рынка, устранению таможенных барьеров, решению транспортных проблем, свободе передвижения рабочей силы, услуг, капиталов, экономическому развитию. Консолидация России с государствами постсоветского пространства позволит интегрироваться в мировую экономику.

Интересы России на постсоветском пространстве проявляются и в сфере обороны и безопасности. Это:

– урегулирование возникших на территории СССР и не разрешенных до настоящего времени региональных конфликтов;

– использование Россией объектов оборонной инфраструктуры;

– противодействие присоединению к НАТО государств постсоветского пространства;

– противодействие терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции через территорию государств постсоветского пространства.

Как известно, распад Советского Союза привел к возникновению целого ряда региональных конфликтов (нагорнокарабахский, грузино-абхазский, грузиноюгоосетинский, молдавско-приднестровский, узбекско-киргизский, таджикский и др.) вблизи границ России, некоторые из которых остаются неразрешенными до настоящего времени.

Россия не может отстраниться от конфликтов и от участия в их урегулировании в силу многих причин. Она связана ответственностью за судьбу этнических русских, которые становятся жертвой конфликтов. Кроме того, негативные последствия происходящего в непосредственной близости от границ России проявляются внутри нашей страны. Сопряженные с конфликтами разрушения, нарушения прав человека и насилие рождают потоки беженцев и вынужденных переселенцев, значительная часть которых направляется в Россию. По некоторым данным, после начала протестных акций на юго-востоке Украины с февраля 2014 г. границу России пересекли более 730 тыс. украинских граждан ¹ .

Таким образом, Россия заинтересована в обеспечении стабильности на постсоветском пространстве, минимизации рисков и угроз на своих границах, в снижении уровня межнациональной напряженности.

На территории государств постсоветского пространства расположен целый ряд важных объектов оборонной инфраструктуры, в использовании которых заинтересована РФ. Особую значимость для России представляет использование наземного эшелона системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН). В его состав входят три отдельных радиотехнических узла: в Белоруссии (ОРТУ «Барановичи»), в Азербайджане – радиолокационная станция типа «Дарьял» (ОРТУ «Габала»), в Казахстане – ОРТУ «Сары-Шаган»1.

Угрозой для России является приближение НАТО к России. В Стратегии подчеркивается неприемлемость продвижения военной инфраструктуры НАТО к границам нашей страны и попыток придания Альянсу глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права ² . Эксперты отмечают, что расширение НАТО в первую очередь направлено на установление Альянсом контроля над сырьевыми ресурсами постсоветских государств [Гареев 2014]. Дальнейшее же расширение же НАТО (за счет Украины, Молдовы, Грузии) будет иметь негативные последствия для России.

Постсоветские государства представляют собой не только зону жизненно важных интересов и являются буфером для России. Как обоснованно отмечает В.К. Белозеров, создание Россией на постсоветском пространстве пояса добрососедства и стабильности позволит не допустить создания антироссийской буферной зоны [Белозеров 2012].

Трансформационные процессы на постсоветском пространстве способствуют беспрецедентному росту терроризма, экстремизма, транснациональной преступности. Ослабление пограничных режимов привело к появлению маршрутов наркотрафика и незаконной миграции. Первостепенное значение в борьбе с вышеуказанными угрозами приобретают комплекс совместных мер, многосторонние и двусторонние международные договоры, заключенные в рамках интеграционных объединений.

Важную роль в обеспечении безопасности постсоветского пространства играет Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Россия совместно с другими странами-участницами предпринимает меры по противодействию современным вызовам, угрозам и рискам. Так, в соответствии со ст. 8 Устава ОДКБ государства-члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств-членов ³ .

Национальные интересы Российской Федерации на постсоветском пространстве проявляются и в культурной сфере и включают:

– поддержку и защиту прав русскоязычного населения;

– сохранение и поддержание статуса русского языка;

– сохранение и развитие единого интеллектуального потенциала.

Особое внимание Россия уделяет поддержке и защите прав русскоязычного населения, проживающего на территории бывших республик СССР. Россия должна противодействовать давлению на русскоязычное население, включающему ограничение в гражданских и политических правах, вытеснение русских из сферы управления, интеллектуального труда, частного бизнеса, сужение сферы употребления русского языка. Так, в феврале 2014 г. парламентом Украины был отменен закон «О государственной языковой политике», согласно которому региональные власти могли предоставить русскому и другим негосударственным языкам статус официального. Данный запрет привел к политическому кризису в стране.

Россия заинтересована в сохранении и развитии единого интеллектуального потенциала со странами постсоветского пространства. В связи с этим Россотрудничество разрабатывает программы, направленные на получение соот- ечественниками образования в РФ, а также расширение сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями1.

В ст. 20 Концепции содержится отсылка к «мягкой силе», которая выступает как политический инструментарий, позволяющий повысить привлекательность России в качестве научного, образовательного, культурного регионального центра, что ориентирует органы государственной власти на ведение соответствующей деятельности.

В завершение следует отметить, что с учетом складывающихся политических реалий России необходимо закрепить в доктринальных документах свои национальные интересы и свою стратегию в отношении постсоветского пространства. Тем самым будет создана концептуальная основа для важного направления практической внешнеполитической деятельности страны.