Национальные интересы США, Великобритании и Австралии в соглашении AUKUS
Автор: Рощупкин В.Г., Симанов Е.С.
Журнал: Общество: политика, экономика, право @society-pel
Рубрика: Политика
Статья в выпуске: 7, 2023 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена исследованию целей стран - членов нового объединения AUKUS в Индо-Тихоокеанском регионе. В работе проводится ивент-анализ деятельности данного объединения для уточнения роли в регионе и отличий от имеющихся организаций в сфере безопасности. Особое внимание уделяется анализу национальных документов в области безопасности и сопутствующих дискуссий в парламентах стран - членов AUKUS, в результате которого получены подробные матрицы интересов для США, Великобритании и Австралии. Примечательно, что в ряде случаев союзники в собственных аналитических документах давали оценку интересов друг друга, что служит дополнительным источником данных об истинных задачах AUKUS. Также проводится анализ и дается оценка стратегической обстановки в регионе, чтобы уточнить основные изменения в сфере безопасности. Полученные результаты могут быть использованы для моделирования развития обстановки в области безопасности на кратко- и среднесрочную перспективу.
Проблемы безопасности в итр, соглашение aukus, национальные интересы
Короткий адрес: https://sciup.org/149143403
IDR: 149143403 | DOI: 10.24158/pep.2023.7.2
Текст научной статьи Национальные интересы США, Великобритании и Австралии в соглашении AUKUS
Введение. Изменения в стратегической обстановке в Индо-Тихоокеанском регионе (ИТР), в частности касающиеся взаимодействий между Китаем и США, все больше влияют на глобальный уровень международных отношений и соответствующие системы безопасности. Отсюда вытекает необходимость пристального внимания к изменению обстановки в ИТР, особенно в сфере безопасности и стратегической стабильности, так как часы Судного дня показывают 90 секунд до полу-ночи1. Поэтому соглашение AUKUS, принятое 14 сентября 2021 г., и ухудшение стратегической обстановки до уровня после Второй мировой войны, по оценкам австралийского оборонного ве-домства1, требуют пристального внимания и представляются удобным примером для выявления и уточнения интересов США, Великобритании и Австралии в регионе.
Ввиду перечисленного целью исследования выступает выявление интересов стран – членов AUKUS в ИТР. Для достижения данной цели необходимо: 1) выяснить особенности стратегической обстановки в ИТР; 2) определить место AUKUS среди организаций в сфере безопасности в ИТР, проведя ивент-анализ деятельности AUKUS; 3) выявить цели стран – членов AUKUS в ИТР.
Методы . Для сравнения оценок стратегической обстановки использованы концептуальные документы в сфере безопасности стран – членов объединений безопасности, публичные заявления их лидеров, стенограммы парламентских обсуждений вопросов, связанных с проблематикой объединений безопасности, и отчеты правительственных служб. Для определения реальной деятельности в рамках AUKUS по итогам совместных инициатив, заявленных лидерами государств – членов объединений безопасности во время совместных встреч, проводится ивент-анализ.
Результаты анализа . В качестве ключевой тенденции развития международных отношений региона можно считать борьбу США и Китая. В статье А.В. Лукина отмечается следующее видение сторон (2023): «Рассматривая тему борьбы Соединенных Штатов и Китая за влияние в Азии, следует понимать коренное различие мотивов двух стран. США борются за лидерство в Азии, как и во всем мире, по идеологическим соображениям. В Вашингтоне считают, что лидерство Соединенных Штатов в мире является гарантией его нормального развития. В случае же утраты такого лидерства из-за возникновения конкурирующей силы все в мире пойдет не так. <…> В Китае ситуация иная. Там поставили цель к середине века превратить страну “в передовую модернизированную социалистическую державу по совокупной национальной мощи и международному влиянию”. В отличие от открыто антикитайской направленности американского курса, эта стратегия прямо не ставит целью борьбу с Соединенными Штатами или с кем-либо еще, но она вынужденно приобретает антиамериканский характер, так как Пекину приходится противодействовать курсу США на сдерживание Китая».
С точки зрения глобального уровня анализа в духе неореализма роль AUKUS для сдерживания Китая считается самоочевидной такими зарубежными авторами, как М. Шубридж2 и А.С. Госвами (Goswami, 2022). Подобная позиция выражается как в научных журналах, так и в отчетах и аналитических записках западных мозговых центров. При этом европейские авторы (например, Э. Перо3, Г. Гргич4) проявляют не меньший интерес к событиям в регионе.
Вопрос стратегической стабильности и потенциальных и реальных позиций Китая в сфере стратегических вооружений серьезно влияет на глобальный уровень безопасности, например все острее будет становиться проблема втягивания России в американо-китайское стратегическое противостояние из-за ракет средней дальности (Кашин, Лукин, 2021).
Начнем рассмотрение организаций безопасности в ИТР с прояснения терминологии: из четырех имеющихся объединений безопасности в регионе (Разведывательный альянс «Пять глаз», ANZUS5, AUKUS и Quadrilateral Security Dialogue (QUAD))6 всего два можно назвать альянсами («Пять глаз» и ANZUS), так как они созданы на основании соглашений между странами с юридически закрепленными обязанностями взаимной помощи и обороны в середине XX в. В российской академической литературе существует терминологическая неточность в объявлении AUKUS военным блоком/союзом/альянсом наподобие НАТО (или хотя бы ANZUS) для сдерживания Китая (Гарин, 2022; Ермаков, 2022; Мосяков, 2021). С точки зрения международного права и конвенционального военно-политического анализа это не совсем корректно, что отмечалось А.И. Никитиным (2022).
Краткая характеристика AUKUS выглядит следующим образом: AUKUS – название соглашения об «укреплении трехстороннего партнерства в области безопасности» между Австралией (A), Соединенным Королевством (UK) и США (US). С точки зрения международного права его можно рассматривать как рамочное соглашение о сотрудничестве, первой инициативой которого является «содействие Австралии в получении атомных подводных лодок, оснащенных обычным вооружением». Рассмотрим имеющуюся информацию о деятельности AUKUS, представленную в таблице 1.
Таблица 1 – Ивент-анализ AUKUS
Table 1 – AUKUS Event Analysis
|
Дата |
Описание |
|
21 сентября 2021 г. |
Сообщение о создании AUKUS, заключение соглашения (agreement) об «укреплении трехстороннего партнерства в области безопасности»1 |
|
22 ноября 2021 г. |
Соглашения об обмене информацией о военно-морских ядерных силовых установках– The Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement (ENNPIA) – вступил в силу 8 февраля 2022 г.2 |
|
5 апреля 2022 г. |
Саммит глав государств, публикация Информационного бюллетеня о прогрессе в сотрудничестве между Австралией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами3 |
|
1 сентября 2022 г. |
Анонс программы подготовки для австралийских моряков в Великобритании4 |
|
14 февраля 2023 г. |
Представление нового Стратегического обзора по вопросам обороны правительству Австралии5 |
|
13 марта 2023 г. |
Новое совместное заявление глав США, Соединенного Королевства и Австралии с планом развития AUKUS6. Основные пункты: – создание нового проекта атомных подлодок SSN7 – AUKUS, сочетающих в себе новый проект британских подлодок и современные американские технологии; заявлено, что в разработке будут задействованы технологии всех трех стран; – начиная с 2023 г. австралийский гражданский и военный персонал будет Прикомандирован к базам ВМФ Великобритании и США для подготовки; с 2023 г. американские подлодки, а с 2027-го – британские увеличат количество заходов в австралийские порты с заявленной целью «обучения и тренировки австралийских команд»; – начиная с 2027 г. США и Великобритания начнут передовые ротации подлодок в Австралии с заявленной целью «ускорить развитие австралийского военно-морского персонала, рабочей силы, инфраструктуры и системы регулирования, необходимых для создания суверенных возможностей ПЛА»; – после 2030 г. США могут продать Австралии три подлодки класса «Вирджиния» с возможностью продать еще две дополнительно; – в конце 2030-х гг. Великобритания поставит свою первую ПЛА – AUKUS – Королевскому флоту; Австралия поставит первую построенную в Австралии SSN – AUKUS – ВМС Австралии в начале2040-х гг. |
Необходимо изучить AUKUS с точки зрения его государств-членов, чтобы выяснить оценки изменений стратегической обстановки региона, сравнить вовлеченность в установление нового статус-кво в регионе и приверженность каждой из стран-участниц новому соглашению. Для этого составлены таблицы 2–4, отражающие интересы каждой из стран сотрудничества. В ряде случаев удалось выяснить и сопоставить взгляды партнеров на мотивацию друг друга к участию в AUKUS, что дает материал для более точного разграничения целей государств по уровням анализа и амбиций на международной арене.
Таблица 2 – Интересы Австралии в AUKUS
Table 2 – Australia’s Interests in AUKUS
|
Позиция страны |
Описание |
|
Австралия |
Report no. 199 Agreement for the Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information 1: – возможности слежения/сопровождения и защиты морских подходов (рубежей) для флота; – технические возможности субмарин (скрытность, скорость, маневренность, живучесть и выносливость). National Interest Analysis 2021 ATNIA 7 2: – доступ к ядерным технологиям США и Великобритании; – новые технические возможности для флота по защите; – создание механизма подготовки персонала без разглашения закрытой информации; – создание передового режима регулирования и безопасности, гарантирующего безопасную эксплуатацию корабельных ядерных силовых установок. National Defence – Defence Strategic Review 3: – AUKUS (инвестиции в атомные подводные лодки с обычным вооружением) как способ пересмотреть возможности обороны; – внешний фактор развития потенциалов в рамках закрепления положения обзора по национальной обороне в долгосрочных перспективах национальной политики; – усиление взаимодействия с Соединенным Королевством в Индо-Тихоокеанском регионе; – возможность получить передовые потенциалы (подводные, гиперзвуковые, ИИ); усилить развитие ВПК; устранить барьеры для обмена информацией и технологического сотрудничества; поддерживать внутреннее производство и обслуживание ключевых вооружений и технологий |
|
США |
AUKUS and Indo-Pacific Security 4: – попытка австралийцев нарастить свои военные и оборонные возможности; – увеличение военного бюджета на 7,4 %; – постановка на вооружение новых ресурсов («Tomahawk cruise missiles for its Hobart Class destroyers, Long-Range AntiShip Missiles for its F/A-18 Hornet aircraft, extended-range Joint Air-to-Surface Standoff Missiles for its F/A-18 and F-35A aircraft, hypersonic missiles, and unmanned underwater vehicle»); – создание Advanced Strategic Research Agency (ASRA) – аналога американского DARPA, чтобы воспользоваться положениями AUKUS об обмене технологиями и результатами исследований |
|
Великобритания |
The AUKUS agreement 5: – обострение китайско-австралийских отношений; – радикальное ухудшение стратегической обстановки в регионе со времен Второй мировой войны; – из-за этого нужны новые возможности для флота и надежные партнеры; – желание получить технологии, чтобы улучшить оборонительные возможности в долгосрочной перспективе |
Выводы по Австралии . Из таблицы 2 следует, что страна претендует лишь на статус игрока регионального уровня, стремясь за счет своих партнеров получить качественно новые технологии и вооружение.
Таблица 3 – Интересы Великобритании в AUKUS
Table 3 – UK Interests in AUKUS
|
Позиция страны |
Описание |
|
1 |
2 |
|
США |
AUKUS and Indo-Pacific Security : – после выхода из ЕС акцентирование внимания на концепции «Глобальная Британия»; – оценка Китая как «системного противника»6, в связи с этим AUKUS отражает намерение Великобритании расширить присутствие в ИТР; – расширение присутствия ВМФ Великобритании в ИТР; – связи с Австралией – ключ к вовлеченности Великобритании в ИТР: 1) тесные двухсторонние связи; 2) сотрудничество в чувствительных областях; 3) заказы для ВПК |
Продолжение таблицы 3
|
1 |
2 |
|
Великобритания |
The AUKUS agreement : – сотрудничество по AUKUS в рамках концепции «Глобальная Британия» и поворота Великобритании к ИТР, так как регион «имеет решающее значение для нашей экономики, нашей безопасности и нашего глобального стремления поддерживать открытое общество»; – потенциально прибыльные новые возможности для ВПК; – создание инфраструктуры в Австралии, которой смогут пользоваться и ВМФ Великобритании. Темы, вызвавшие вопросы у членов парламента и потребовавшие дополнительных разъяснений : – распыление сил на удаленный регион (имелась в виду необходимость поддерживать безопасность в Европе от России); – двусторонние отношения с Китаем. Обсуждение в палате лордов Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement от 17 января 2022 г. 1: – экономические возможности для британского ВПК; – предположение, что «инициирование этого соглашения (AUKUS) могло быть в руках британского правительства, а не правительства Австралии; – не аналог SEATO и CENTO, так как Великобритания не связана ответственностью по обеспечению коллективной безопасности; – AUKUS – это: 1) сохранение стратегического преимущества с помощью науки и технологий; 2) формирование открытого международного порядка будущего; 3) укрепление безопасности и обороны дома и за рубежом вместе с союзниками и партнерами, чтобы максимизировать преимущества открытости и защитить наших людей от расширяющихся угроз; 4) повышение устойчивости дома и за рубежом. Темы, вызвавшие вопросы у членов парламента и потребовавшие дополнительных разъяснений : – вопросы нераспространения; – реакция Новой Зеландии (заявление о том, что она не пустит в свои воды атомные подлодки); – проблемы интеллектуальной собственности и утечки технологий. Обсуждение в палате лордов AUKUS Defence Partnership от 16 марта 2023 г. 2: – новый АПЛ AUKUS разрабатывается, чтобы заменить текущие подлодки типа Astute; основой новой АПЛ будут наработки по британскому проекту SSN(R), американские – атомная двигательная установка, боевые системы и т. д. – возможности новых подлодок сдерживать будущие угрозы в подводном боевом пространстве, защищать средства ядерного сдерживания и жизненно важные морские коммуникации, а также выполнять ряд военных задач, включая противолодочную и надводную борьбу, поражение наземных целей и сбор разведывательных данных; – AUKUS предоставит действительно глобальный потенциал, что не только позволит действовать в Индо-Тихоокеанском регионе, но и усилит британский вклад в НАТО в Европе; это даст возможность Великобритании работать на Крайнем Севере, где изменение климата открывает новые военные и коммерческие морские пути в Северную Атлантику; – AUKUS помогает разделить бремя затрат на исследования и разработки, не только предоставляя доступ к некоторым из самых передовых технологий на планете, но и позволяя интегрировать британские цепочки поставок и обеспечивать большую устойчивость при подорожании ресурсов и инфляционного давления; это также откроет дополнительные возможности для обмена технологиями и функциональной совместимости в оборонном контексте. Темы, вызвавшие вопросы у членов парламента и потребовавшие дополнительных разъяснений :
|
Выводы по Великобритании . Как видно из обсуждений в палатах парламента, страна рассматривает возможности и проблемы двух регионов (Евроатлантики и Индопацифики) вместе, в частности следит за увеличением потенциалов и модернизацией в Европе, отчасти за счет программ в рамках AUKUS. Примечательна аналитическая оценка России как ближне- и среднесрочной угрозы, в то же время Китай оценивается как системный, т. е. долгосрочный, соперник.
Таблица 4 – Интересы США в AUKUS
Table 4 – USA Interests in AUKUS
|
Стратегия |
Описание |
|
AUKUS and Indo-Pacific security |
– Укрепление оборонных и разведывательных связей с Австралией и Великобританией, а также расширение существующих многосторонних механизмов безопасности. – Желание администрации Дж. Байдена попытаться ответить на вопросы региональных партнеров о приверженности США своим обязательствам в Индо-Тихоокеанском регионе. – Интерес конгресса: осуществление надзора за договорными союзами США с Австралией и Соединенным Королевством, а также надзор за стратегией президентской администрации в отношении Индо-Тихоокеанского региона во время усиливающейся конкуренции с Китаем |
|
Indo-Pacific Strategy 1 |
– Укрепление связей в области безопасности между американскими союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами. – Поиск новых возможностей для соединения ВПК США и их союзников, интеграции цепочек оборонных поставок и совместного производства ключевых технологий, чтобы укрепить коллективное преимущество в военной сфере. – Объединение американских индо-тихоокеанских и европейских партнеров новыми способами. – Защита американских интересов, сдерживание военной агрессии против США, их союзников и партнеров. – Содействие (т. е. установление выгодной для США) региональной безопасности путем разработки новых возможностей (имеются в виду новые военно-политические потенциалы), концепций операций, военных мероприятий, инициатив в области ВПК и более гибкой расстановки сил и стратегий их применения. – Определение оптимального пути предоставления/создания атомных подводных лодок Королевскому флоту Австралии в кратчайшие возможные сроки. – Углубление сотрудничества и улучшение функциональной совместимости посредством работы над передовыми программами, включая киберпространство, искусственный интеллект, квантовые технологии и подводные силы |
|
National Security Strategy 2 |
– Обновление уникальной и непревзойденной сети альянсов и партнерств США для поддержания и укрепления принципов и институтов, обеспечивавших стабильность, процветание и развитие, за последние 75 лет. – Объединение партнеров и стратегий (стратегического видения) в разных регионах. – Углубление демократического сотрудничества с другими государствами-единомышленниками (в контексте отношений с геополитическими соперниками). – «Наше партнерство в области безопасности AUKUS с Австралией и Соединенным Королевством способствует стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, углубляя оборонную и технологическую интеграцию». – «QUAD и AUKUS также будут иметь определяющее значение для решения региональных проблем, и мы будем еще больше укреплять нашу коллективную силу, сближая наших союзников и партнеров, в том числе поощряя более тесные связи между единомышленниками Индо-Тихоокеанского региона и европейскими странами» |
Выводы по США . Соединенные Штаты рассматривают объединения безопасности, в том числе AUKUS, как факторы своего превосходства и оптимизации ресурсов на региональном уровне, что позволит сосредоточить американское влияние на глобальном уровне и системном противостоянии с Китаем.
Информация о прогрессе сотрудничества по квантовым технологиям, искусственному интеллекту, киберсфере, сверхзвуковому оружию и средствам защиты от него, электронному противоборству появилась в совместном заявлении от апреля 2022 г. Формальной причиной взаимодействия в данных сферах является ответ на испытания Китаем гиперзвуковых ракет. Также можно предположить, что оно усиливается с учетом опыта военных действий и противоборства на Украине.
МАГАТЭ заняла реактивную позицию – не контролирует технических деталей по обмену и передаче Австралии информации о ядерных технологиях, ограничивается запросами к правительствам, ждет заключения соглашения о строительстве и эксплуатации с точными техническими деталями, чтобы приступить к анализу и работе3.
Соглашение является составной частью общих усилий проамериканской группы государств в ИТР и возможным ответом на китайскую программу перевооружения ракетных войск и масштабирования вооруженных сил.
Заключение . AUKUS представляет собой новый тип объединения в сфере безопасности, отличающийся от названных QUAD и ANZUS полем деятельности (военно-политическая безопасность) и гибкостью в принятии на себя и исполнении обязательств по коллективной защите. США претендуют на роль главного бенефициара от углубления сотрудничества в рамках AUKUS, так как взаимодействие в рамках нового соглашения, развитие программ обучения персонала и совместной разработки новейших технологий позволяют оптимизировать ресурсы США в регионе и повысить уровень готовности союзников. Великобритания в соответствии с положениями стратегической концепции «Глобальная Британия» стремится восстановить потерянные престиж и политические позиции в регионе, используя для этого тесные союзнические отношения с США и опираясь на исторические связи с Австралией. Последняя, в свою очередь, получает выгоды от партнерства с США и Великобританией в виде нового вида гибких гарантий безопасности (чем является AUKUS) и «эксклюзивного» доступа к передовым технологиям союзников.
Перечисленные факторы позволяют сделать краткосрочный прогноз развития ситуации в ИТР. На региональном уровне AUKUS, скорее всего, приведет к милитаризации региона, его насыщению новыми военными технологиями и разворачиванию гонки вооружений, что можно оценивать как последствие изменения обстановки.
Можно предположить, что существует тесная связь антикитайского вектора региональной политики с экономической сферой взаимодействия, в частности взаимозависимости Китая и Австралии, Китая и США и т. д. Это могло бы объяснить долгий перерыв в антикитайском векторе политики названных стран с 2007 по 2017 г. (на примере деятельности того же QUAD), пока стоимость политических издержек не перевесила выгоды от экономического сотрудничества. Однако данная гипотеза может быть темой для дальнейших исследований изменений стратегической обстановки в ИТР.
Открытым остается вопрос о начале эскалации в регионе или повышении градуса напряженности до уровня инцидентов в морском либо воздушном пространстве по примеру сверхдержав во время холодной войны, однако текущие изменения стратегической обстановки могут ограничиться логикой сдерживания без эскалации.
Список литературы Национальные интересы США, Великобритании и Австралии в соглашении AUKUS
- Goswami A.S. Balancing grand strategy for America to offset Thucydides's trap with China // Journal of Strategic Security. 2022. Vol. 15, no. 2. P. 17-33. DOI: 10.5038/1944-0472.15.2.1983
- Гарин А.А. Значение AUKUS для южной части Тихого океана: последствия для внешней политики и безопасности Австралии // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. 2022. Т. 1, № 1 (54). С. 223-233. DOI: 10.31696/2072-8271-2022-1-1-54-223-233 EDN: DZMYNU
- Ермаков С.М. Влияние AUKUS на систему международной безопасности // Проблемы национальной стратегии. 2022. № 1 (70). С. 130-152. DOI: 10.52311/2079-3359_2022_1_130 EDN: MOJBXW
- Кашин В., Лукин А. Китайский подход к отношениям с США: военные аспекты // Вооружения, разоружение и международная безопасность: ежегодник СИПРИ 2020 / редкол.: А.А. Дынкин, А.Г. Арбатов, В.Г. Барановский и др. М., 2021. С. 779-795. EDN: WSJXBN
- Лукин А.В., Американо-китайское соперничество в АТР: декларации и реальность // Россия в глобальной политике. 2023. Т. 21, № 1. С. 118-137. DOI: 10.31278/1810-6439-2023-21-1-118-137 EDN: UGKRIT
- Мосяков Д.В. Новый военный блок - новые угрозы миру и безопасности в Азии // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. 2021. Т. 3, № 3 (52). С. 5-17. DOI: 10.31696/2072-8271-2021-3-3-52-005-017 EDN: GOKBHS
- Никитин А.И. Перспективы военно-политической интеграции в Азии. Быть ли "азиатской НАТО"? // Мировая экономика и международные отношения. 2022. Т. 66, № 8. С. 5-15. DOI: 10.20542/0131-2227-2022-66-8-5-15 EDN: GXCMBX
