Национальные проекты как реализация целевых ориентиров стратегического развития регионов России

Национальные проекты являются ключевым механизмом трансформации национальной экономики, включают приоритетные направления развития экономики страны на современном этапе [Агеев В.А., 2022]. При реализации национальных проектов особое внимание необходимо уделить повышению эффективности использования внутренних источников развития страны и ее регионов, таких как природно-ресурсный, производственный, научно-технологический, природный потенциал. В условиях санкционного давления на экономику страны, реализация национальных проектов должно способствовать укреплению и росту российской экономики в целом. Это особенно подчеркивается президентом России В.В. Путиным, который в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 г. заявил: «…При этом хочу подчеркнуть и повторить: наши проекты развития — не федеральные и тем более не ведомственные. Они именно национальные. Их результаты должны быть видны в каждом субъекте Федерации, в каждом муниципалитете [Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019].

В различные периоды становления российской экономики за последние годы менялся подход и требования к составляющим национальных проектов. Многие национальные проекты возникли благодаря курсу на импортозамещение в экономике страны [Махаматова С.Т., 2023]. Так, например, программа «Цифровая экономика» нацелена на развитие в ИТ-индустрии с целью импортозамещения ушедших из страны технологий иностранных производителей в ИТ-секторе, данная программа призвана увеличить количество создаваемых отечественных цифровых решений и соответствующих кадров в данной области. Национальные проекты «Производительность труда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Экология» и «Здравоохранение» входят в сферу развития производственных отраслей экономики, где также актуальны вопросы импортозамещения производственных технологий.

На официальном сайте «Национальные проекты России» можно подробно ознакомится со всеми направлениями развития национальной экономики в рамках реализации национальных проектов: демография, здравоохранение, туризм и индустрия гостеприимства, образование, малое и среднее предпринимательство, жилье и городская среда, культура, безопасные качественные дороги, экология, наука и университеты, цифровая экономика, производительность труда, международная кооперация и экспорт, модернизация транспортной инфраструктуры [Национальные проекты России].

Целью исследования является анализ целевых ориентиров стратегического развития регионов России в рамках реализации национальных проектов.

Результаты исследований

Наиболее важные стратегические направления развития экономики страны отражены в национальных проектах, которые содержат ряд последовательных задач развития различных сфер. Для эффективной реализации данных проектов важно, чтобы разрабатывались целевые программы, результаты реализации которых, были бы четко сформулированы в виде конечных целевых критериев или показателей, не менее важным является и наличие ресурсного обеспечения принимаемых и реализуемых целевых программ.

В указе 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» выделено три направления работы: человеческий капитал (обеспечивает развитие социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, демографии и культуры), комфортная среда для жизни (обеспечение безопасным и комфортным дорогами, жильем и объектами городской среды) и экономический рост (затрагивает наибольшее количество вопросов – от туризма до цифровой экономики) [Конищев Е.С., 2023]. Таким образом, основные сферы национальных проектов касаются строительства инфраструктуры и развития человеческого капитала, но недостаточно уделено внимания глобальным вопросам модернизации экономики, в том числе и в сфере промышленности, которая является основным источником формирования доходов.

Национальные проекты в целом можно рассматривать как стратегический эффективный инструмент социально-экономического развития России.

В научной литературе авторы также выделяют направления национальных проектов, которые способствуют экономическому росту национальной экономики. Так, например, Воробьева Е.И. в своем исследовании относит к ним следующие национальные проекты: цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство, производительность труда и поддержка занятости, наука, международная кооперация и экспорт, модернизации и расширение магистральной инфраструктуры [Воробьева Е.И., 2021]. Высокая производительность труда способствует экономическому росту, цифровая экономика является необходимым направлением развития экономики в условиях цифровой трансформации, научные разработки призваны к развитию высокотехнологичной среды и усилению конкурентоспособности страны. Связанность территорий является важной составляющей для обеспечения пространственного развития страны и росту экономики, поэтому необходимо развивать объекты транспортной инфраструктуры и связи в рамках национальных проектов «модернизация и расширение магистральной инфраструктуры» [Кожевников С.А., 2023].

При этом, следует отметить, что каждый регион определяет приоритетные направления реализации национальных проектов исходя из собственных интересов, преимуществ, имеющихся проблем, географического положения и многих других факторов. В Томской области приоритетным выступает национальный проект «Наука»; Республика Татарстан реализует региональные проекты по всем 12 направлениям национальных проектов, В Республике Коми разработано и утверждено 49

региональных проектов по национальным проектам [Иванов О.Б., 2019]. В Волгоградской области финансирование национальных проектов, запланированных на 2019-2024 гг. составляет 198,3 млрд. руб. [Итоги реализации национальных проектов на территории Волгоградской области]. При этом, наибольшая доля финансирования (95% от общего финансирования) идет на следующие национальные проекты: безопасные и качественные дороги (52,8 млрд. руб.), здравоохранение (46,2 млрд. руб.), демография (35,8 млрд. руб.), жилье и городская среда (22,7 млрд. руб.), экология (20,1 млрд. руб.), образование (11,4 млрд. руб.). Наибольшее финансирование выделено на развитие дорог, это способствует не только совершенствованию дорожной инфраструктуры региона, но также способствует развитию транспортной взаимосвязи на межрегиональном уровне. Всего 5% от общего финансирования направлено на реализацию национальных проектов, таких как: экспорт, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство, культура и производительность труда. Как видно из данных направлений, в Волгоградской области реализуются проекты, соответствующие региональной специфике.

Направления, относящиеся к группе экономического роста (за исключением развития дорожной инфраструктуры) в Волгоградской области составляют лишь в 5% от общего финансирования, при этом национальный проект по науке совсем отсутствует.

Развитие дорожной инфраструктуры, реализуемая в рамках национальных проектов, является стратегическим ориентиром и ключевым фактором пространственного развития страны, так как недостаточная транспортная связанность территорий препятствует экономическим взаимодействиям субъектов РФ.

Одним из важных направлений в реализации национальных проектов является оценка их реализации. Разработкой целевых показателей, вопросами анализа и оценки достижения национальных проектов занимается Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию. Основной задачей данной оценки является мониторинг достижения целей национальных проектов и целевых показателей, подготовка предложений по улучшению или корректировке целей социально-экономического развития. Значения целевых показателей должны быть ориентированы на показатели социально-экономического развития.

В научной литературе встречаются исследования по разработке подходов к оценке реализации национальных проектов, обосновывается необходимость использования мониторинга достижения поставленных целей [Федотов А.В., 2020; Першина Т.А., 2023]. Федотов А.В. отмечает, что для эффективной реализации национальных проектов необходимо соответствующее информационное обеспечение, на базе которого было бы возможно принятие эффективных решений по вопросам финансирования и по определению организационно-экономических механизмов, позволяющих достичь поставленных целей.

Создание эффективной системы мониторинга реализации национальных проектов должна быть основана на разработке системы целевых показателей, характеризующих ход выполнения национальных проектов. Мониторинг позволяет отслеживать, выявлять и оценивать результативность проводимых мероприятий и своевременно принимать соответствующие управленческие решения, корректировать проводимые мероприятия, не допускать критические ошибки и не правильное использование ресурсов. Проведение мониторинга может быть, как внутренним, осуществляемым самими исполнителями проектов на региональном уровне, так и внешним – проводится независимый мониторинг федеральными институтами. Для оценки эффективности проектов целесообразно использовать такие критерии, как актуальность, результативность, устойчивость результата, степень воздействия, согласованность с прочими программами, получение добавленной стоимости.

Реализация программ в рамках исполнения национальных проектов целесообразно осуществлять на принципах проектного управления, что позволит более эффективно достигать запланированных целей. Успешность реализации стратегически важных национальных проектов зависит от таких факторов как: организация управления, финансирование и информационное обеспечение и поддержка. Система управления национальными проектами должна осуществляться за счет оптимального взаимодействия всех участников на разных уровнях государственной власти и органов местного самоуправления, также необходимо осуществлять постоянный мониторинг работы органов управления. Также не маловажным является обеспечение взаимодействия государства, общества и бизнеса, участвующих в данном процессе. Положительный результат реализации национальных приоритетных проектов напрямую зависит от финансирования, т.е. распределения бюджетов на местном уровне. Успешность распределения бюджетных средств напрямую зависит от наличия, разработанного организационно — экономического механизма, обеспечивающего прозрачность и эффективность расходования бюджета. Информационное обеспечение и поддержка позволяет проводить мониторинг реализации национального проекта. Информационное обеспечение должно учувствовать на всех стадиях реализации национального проекта.

Заключение

Реализация национальных проектов является мощным рычагом развития экономики, в данном процессе необходима заинтересованность на высшем государственном уровне, на уровне регионов и населения в целом. При этом, не мало важным является отношение населения к данным проектов, выражаемым в форме доверия. Согласно исследованию Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), о существовании национальных проектов известно всего 64% россиян. Наибольший интерес у граждан вызывает проект «Здравоохранение», «Образование» и

«Безопасные качественные дороги». Опрос населения по реализации национальных проектов также может являться частью системы мониторинга за реализацией и достижению поставленных целей. Со стороны государства необходимо осуществлять контроль по использованию финансирования национальных проектов и достижению целевых показателей.

Таким образом, эффективная реализация национальных проектов страны и осуществление системы мониторинга за результатами способствует достижению национальных целей развития России, росту экономики в целом, повышению конкурентоспособности российской экономики, пространственному развитию страны.