Национальные программы как механизм инновационной конверсии и нового стиля макроэкономического развития в России

Механизмами ускоренной инновационной конверсии российской экономики являются национальные проекты, программы и планы. Их реализация формирует новый макроэкономический стиль развития, под которым понимается совокупность черт, близость нетрадиционных методов, приёмов и средств, обусловливающих собой единство инновационного направления в национальном производстве. В последние годы в России принят ряд национальных проектов и программ, направленных на инновационную конверсию экономики и формирование адекватной структуры развития. Понятие «национальный проект» по самому звучанию несёт в себе действия и перемены, мас- штаб которых затрагивает всё общество, то есть имеет социально-стратегическую значимость для страны. В контексте инновационной конверсии экономики особенно актуальными становятся национальные проекты в сфере сельского хозяйства, жилищного строительства, образования и здравоохранения, высокотехнологичных отраслей. Они выступали в качестве приоритетных задач социальноэкономического развития страны. Национальные проекты – идёт ли речь о сельском хозяйстве, сфере образования, доступном жилье или здравоохранении – это социальные инициативы, направленные на формирование нового стиля и улучшение качества жизни населения [1, с. 6]. Национальные проекты позволяют правительству чётко сформулировать цель и основные задачи инновационной политики на несколько лет вперед, определить инструменты их реализации, объём необходимых ресурсов и источники финансирования. Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения связывается нами с формированием новых рынков высокотехнологичной продукции в таких областях, как экология, медицина, здравоохранение, безопасность и др., являющихся сферой ответственности современного государства. Научно-технологической основой и связующим звеном между поисковыми научно-исследовательскими разработками и важнейшими инновационными проектами являются комплексные проекты, обеспечивающие использование результатов исследований при разработке критических технологий, товаров, услуг, обладающих значительным инновационным ресурсом и потенциалом коммерческого использования. В рамках каждого проекта реализуется цикл работ: от создания перспективного инновационного продукта до освоения промышленного производства новой высокотехнологической продукции и начала её успешной реализации на рынке.

Рассмотрим, каким критериям должен отвечать национальный проект. С одной стороны, такой проект непосредственно затрагивает интересы не отдельной группы, социальной страты, а общенациональные, то есть интересы всего государственно организованного социума (нации), и его плодами так или иначе воспользуется всё населения. С другой сто роны, и это вытекает из предыдущего, осуществление такого проекта потребует того или иного участия в нём всех членов данного общества. Имеющийся глобальный передовой опыт и национальная инновационная практика позволяют формирование теоретико-методологической базы таких феноменов, как национальные проекты, программы и планы. Существующая эмпирико-теоретическая основа способствует: 1) установить критерии, согласно которым тот или иной проект может быть определён в качестве национального; 2) отобрать из множества вариантов те проекты, которые наилучшим образом отвечают национальным интересам в данной социально-экономической ситуации; 3) определить алгоритм реализации выбранных проектов в рамках имеющихся потенциалов, возможностей и ограничений, в том числе наличия различных вероятных рисков. Все эти проекты выдвигались в условиях, когда сохранение оптимистической перспективы для общества требовало инновационной конверсии национального производства, качественного преобразования технологического базиса, доминирующих инфраструктур и на этой основе формирования нового стиля макроэкономического развития. Соответственно результатом проектов было не просто решение тех или иных социально-экономических или научно-технологических задач. Их реализация вела к качественному преобразованию самого общества, сложившегося образа его жизни, присущей ему системы социально-экономических отношений и, как результат, к переходу новой траектории развития. Национальные проекты за- трагивали коренные интересы всего общества, всех его членов, и соответственно их реализация требовала усилий со стороны всех участников, постольку удача или неудача этих проектов определялась не только исторической, социальной, экономической, технологической целесообразностью, а также наличием организационно-административных и экономических механизмов их реализации. В рамках каждого национального проекта реализуется цикл работ – от создания перспективного революционного продукта до освоения новых инновационных производств и инфраструктур нового поколения. Национальные проекты, как показывает глобальная передовая практика, – эффективный механизм инновационной конверсии экономики. При этом следует отметить своевременность, объективную необходимость реализации национальных проектов в целях ускоренной инновационной конверсии экономики и формирования нового макроэкономического стиля развития.

Значение современных российских национальных проектов состоит в том, что они, прежде всего, решают главный вопрос: создают основу инновационной конверсии экономики, стимулируют рост НИОКР, венчурного капитала, инновационных производств и отраслей. Исследуя эти проблемы, необходимо заметить, что проекты представляют для России стратегический национальный интерес. Вообще говоря, базовым национальным интересом является инновационная конверсия как определённая историческая фаза макроэкономического развития. В условиях существующих форм и механизмов реа- лизации достижений информационнотехнологической революции задача инновационной конверсии экономики осознаётся всеми субъектами хозяйства. С позиции общества, макроэкономическая эффективность проектов – это новое качество российской экономики. В силу объективных исторически сложившихся хозяйственно-технологических обстоятельств, базовым условием формирования и развития инновационной экономики в России является повышение её статуса в качестве научно-технической страны по критериям XXI века. Результатом таких проектов должно быть позиционирование России в качестве одного из «полюсов научно-технологического развития» современной глобальной экономики.

Основным инструментом координации усилий учёных и производителей, позволяющим реализовать инновационную цепочку с момента появления научной идеи до востребованного рыночного продукта, являются федеральные целевые научно-технические программы [2, с. 8].

Наиболее крупные мероприятия этого плана объединяются в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), которые концентрируют усилия многих министерств и ведомств при решении наиболее важных инновационных задач.

В соответствии со ст. 1 Порядка разработки и рекомендаций ФЦП и межгосударственных целевых программ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. 594, ФЦП представляет собой связанный по результатам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производствен- ных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федера- ции. В 2011 г. действовали 57 ФЦП, которые охватывают широкий круг задач – от развития космических технологий до повышения безопасности жилых строений в сейсмо-опасных районах [5].

Таблица – Программы развития отраслей российской экономики

Источник: Ларина Н. Бюджетный круговорот // Аргументы недели. 2011. 8 декабря. С. 12–13; Гурдин К. Полевой триллион // Аргументы недели. 2012. 19 июля. С. 5; Куликова Д. Аукционные болезни медицины // Российская газета. 2012. 19 июля. С. 4.

Реализация указанных программ будет способствовать повышению доли инновационных производств и отраслей в структуре российской экономики. Эти проекты и программы позволяют, на наш взгляд, решить такие стратегические задачи: 1) реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе крупных проектов коммерциализации технологий; 2) консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственночастного партнёрства; 3) стимулирование притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ; 4) развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях; 5) содействие развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации; 6) совершенствование научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций и высших учебных заведений; 7) развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Расчёты показывают, что в результате выполнения этих мероприятий дополнительное производство новой и усовершенствованной высокотехнологической продукции будет расти, поддерживая макроэкономическую эффективность.

Заметим, что реализация предусмотренных Программой мероприятий будет способствовать повышению доли инновационного сектора в экономике страны, улучшению структуры экспорта продукции за счёт повышения доли высокотехнологичной продукции и увеличению доли такой продукции российского производства на мировом рынке.

Другими словами, у России не только появится возможность вернуть высокий авторитет на мировом рынке высоких технологий, но и повысить его по направлениям, касающимся критических технологий. Всё это позволит сформировать реальную, то есть адекватную поставленным задачам инновационную экономику, и одновременно определить, насколько реально проводимая политика адекватна выдвинутым проектам.

Особое значение, в частности для инновационной конверсии экономик, имеют: 1) обеспечение динамического развития инновационной деятельности и создание конкурентоспособной наукоёмкой продукции для внутреннего и внешнего рынков; 2) необходимость реализации проектов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в России; 3) развитие, внедрение и коммерциализация нано - и энергосберегающих технологий; 4) расширение практики государственно-частного партнёрства в реа- лизации инновационных проектов и широкое привлечение частного бизнеса на этапе экспертизы этих проектов; 5) формирование новых проектов в высокотехнологичных отраслях промышленности с учётом стратегий их развития, в том числе в области критических технологий; 6) развитие и совершенствование механизмов и инструментов отбора и реализации федеральных и значимых региональных инновационных проектов.

Формирование инновационной экономики обусловлено резкой активизацией инновационных процессов в развитых и развивающихся странах, а также их возрастающим влиянием на рост национальных экономик, конкуренцию новизны и качества на глобальном рынке. Это означает, что современные мировые тенденции связаны с переходом к новому типу экономического развития, основанному на непрерывном изменении и обновлении производственной базы, технологий, товаров и услуг, а инновации превращаются в его главный вектор. Новые структуры выступают в качестве базовой составляющей инновационного потенциала общества, «точки роста» и фундаменты инновационной экономики [7].

Важно также отметить, что информационно-технологическая революция оказывает возрастающее воздействие на внутриэкономическое положение страны, формируя новый этап структурных преобразований. При этом, идя по пути ин- новационного развития, мы должны ясно понимать, что самое верное средство к достижению высокой конкурентоспособности экономики состоит в поднятии жизненного образовательного уровня населения, в создании достаточно сильного и развитого внутреннего рынка. В новой экономической ситуации потребитель диктует производство инновационных технологий, товаров и услуг.