Национальный фонд Казахстана как фактор устойчивого социального и экономического развития

С момента обретения независимости Казахстан наряду с другими странами постсоветского пространства прошел трудный путь становления. Наибольшая глубина кризиса трансформации пришлась на середину 1990-х гг., когда объем ВВП в целом по СНГ упал более чем на треть, а объемы производства по сравнению с 1991 г. существенно сократились. Одним из символов того периода стала инфляция.

В среднем по странам СНГ за период 1991-2000 гг. произошло снижение ВВП на 34%, объема промышленного производства – на 40%, продукции сельского хозяйства – на 28%, инвестиции в основной капитал сократились на 67% [1].

2000 г. ознаменовался для большинства стран СНГ выходом на траекторию роста ВВП. Однако достижение высоких темпов роста экономики Казахстана в большой степени было обусловлено высокими мировыми ценами на нефть, ресурсный сектор стал основным двигателем роста экономики страны.

Над Казахстаном возникла реальная угроза попадания в «ловушку сырьевой специализации» [2], обеспечение максимального сохранения средств вырученных от невозобновляющихся природных ресурсов для будущих поколений и сокращения ненефтяного дефицита стало для Казахстана важнейшей задачей.

Изучив опыт стран, существенная доля бюджета которых формируется за счет поступлений от экспорта природных ресурсов, оценив все риски, связанные с возможностью возникновения «голландской болезни» Казахстан первым из стран СНГ создал Национальный фонд.

Национальный фонд был создан Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 г. № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» по результатам изучения опыта стран, в которых ощутимая доля доходов бюджета формируется за счет поступлений от экспорта природных ресурсов.

Данный суверенный фонд выступает важным регулятором экономики, обеспечивающим снижение зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен, вывод избытка нефтедолларов из экономики и сдерживание давления на курс тенге и инфляцию, а также формирование накоплений для будущих поколений и оптимальное планирование использования природных ресурсов.

В период наступления условий значительной внешней нестабильности, в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом, Национальный фонд выступил реальным гарантом дальнейшей устойчивости развития экономики страны, что будет рассмотрено далее.

Докризисная благоприятная конъюнктура цен на мировых рынках сырья способствовала значительному ежегодному росту активов Национального фонда.

Однако простое накопление без учета фактора развития не представлялось достаточно эффективным, поэтому в 2005 г. была принята Концепция формирования и использования Нацфонда на среднесрочный период, основная суть которой заключалась в методе сбалансированного бюджета.

В 2006 г. был обеспечен переход к четко определенной концепции формирования и использования средств Национального фонда, что способствовало стабильности бюджетной сферы и создавало предпосылки для последующего качественного внедрения среднесрочного бюджетного планирования.

Концепцией предусматривалось направление в Нацфонд прямых налогов от предприятий нефтяного сектора (за исключением зачисляемых в местные бюджеты). Зачислению в Национальный фонд подлежали:

• •    корпоративный подоходный налог;

• •    налог на сверхприбыль;

• •    роялти;

• •    бонусы;

• •    доля по разделу продукции;

• •    рентный налог на экспортируемую сырую нефть и газовый конденсат;

• •    поступления от приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

• •    средства, полученные от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Концепцией была усовершенствована система формирования государственного бюджета и Национального фонда. Так, нефтяные доходы зачислялись на отдельный счет, с которого в государственный бюджет ежегодно перечислялся «гарантийный трансферт». Остальные средства направлялись в Национальный фонд. Следует обратить особое внимание на то, что за счет направляемых в государственный бюджет средств Нацфонда формируется бюджет развития. Таким образом, доходы от нефти становятся основой для развития страны.

Размер трансферта определялся специальной формулой, которая принимается для недопущения чрезмерного роста расходов бюджета.

Создание и грамотное управление средствами Национального фонда в период бурного экономического роста (2001-2007 гг.), позволило обеспечить стерилизацию избыточного притока валюты, что в некоторой степени способствовало снижению давления на обменный курс тенге и инфляцию.

В период возникновения значительной внешней нестабильности, в связи с глобальным финансовоэкономическим кризисом, Национальный фонд выступил реальным инструментом обеспечения устойчивого развития экономики страны. Средства Нацфонда позволили оказать критически важную поддержку экономике Казахстана и обеспечить выполнение государством своих социальных обязательств в условиях структурного кризиса мировой экономики.

В частности, часть средств Национального фонда послужила финансовой основой важнейших мер антикризисной программы, практическая реализация которой осуществлялась при помощи Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», выступившего оператором Правительственной антикризисной программы. Так, в рамках антикризисных мер из средств, выделенных из Национального фонда, в размере 1 трлн 87,5 млрд тенге, – 486 млрд тенге были направлены на стабилизацию финансового сектора, 360 млрд тенге – на решение проблем на рынке недвижимости и рефинансирование ипотеки, 120 млрд тенге – на поддержку малого и среднего бизнеса и 121, 5 млрд тенге – на реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

Своевременность создания и правильность определения Национального фонда как ключевого фактора обеспечения устойчивости экономики Казахстана к вызовам глобализации подтверждается предварительными итогами мирового финансово-экономического кризиса. Нацфонд стал той «резервной подушкой безопасности на черный день», которая позволила оказать существенную поддержку экономике страны и обеспечить выполнение государством своих социальных обязательств.

В свою очередь, экономический рост, зафиксированный в Казахстане уже в 2009 г. (1,2%), в 2010 г. (7%), а также прогнозируемый экспертами Международного валютного фонда темп роста ВВП свыше 6% в 2011 г. являются ярким свидетельством эффективности использования средств Национального фонда.

Анализ уроков глобального финансово-экономического кризиса послужил импульсом для дальнейших структурных преобразований экономики Казахстана.

Так, уже в апреле 2010 г. была принята новая концепция Национального фонда Республики Казахстан. В отличие от ранее функционировавшей концепции Нацфонда, подразумевавшей дифференцированный размер ежегодного трансферта в государственный бюджет, новая концепция Нацфонда предусматривает фиксированный размер трансферта. Такая мера направлена на обеспечение интенсивного накопления средств Национального Фонда в долгосрочной перспективе. Кроме того, согласно новой концепции установлен уровень неснижаемого остатка средств и сняты ограничения на его максимальный размер, что позволит Нацфонду эффективнее выполнять возложенную на него сберегательную функцию.

Внесение изменений в концепцию функционирования Национального Фонда было обусловлено, в первую очередь, необходимостью противостояния негативным трендам, возникшим в мировой экономике в период острой фазы глобального кризиса. Как уже указывалось выше, часть средств Нацфонда была использована для финансирования антикризисной программы Казахстана.

Во-вторых, нельзя исключать вероятности возникновения новой волны мирового финансово-экономического кризиса, что может потребовать дополнительного выделения средств из Национального Фонда в экономику страны.

Кроме того, меры по обеспечению сбалансированности бюджета и Национального фонда направлены на сокращение ненефтяного дефицита, который должен составлять не более 3% к ВВП к концу, а также на сокращение расходования средств Национального фонда на текущие расходы с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

На 01.06.2011г. средства Национального фонда составили 38,1 млрд долларов США [3], по состоянию на 31.12.2010 г. – 33,8 млрд долларов США [4]. Доходность Национального фонда за 2010 г. составила 3,02%, доходность с момента его создания по 31.12.2010 г. – 59,67%, что в годовом выражении составило 5,00% [5].

С учетом новых подходов в рамках новой Концепции, средства Национального фонда к 2020 г. должны возрасти до 90 млрд долларов США, что составит не менее 30% к ВВП.

Создание Национального фонда стало одним из элементов структурных преобразований, осуществляемых в рамках государственной политики Казахстана, направленной повышение конкурентоспособности страны в системе международных экономических отношений.

В ближайшие годы представляется важным сохранить последовательную линию развития Национального Фонда, уделяя приоритетное внимание наращиванию его активов.

• 1.    Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. Международная кооперация и инновации в странах СНГ.– СПб.: Алетейя, 2011.

• 2.    Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2010.

• 3.    Национальный банк // http://www.nationalbank.kz/

• 4.    Годовой отчет Национального банка Республики Казахстан за 2010. http://www.nationalbank.kz/

• 5.    Годовой отчет Национального банка Республики Казахстан за 2010. http://www.nationalbank.kz/