Национальный проект и целевые программы как инструменты государственного регулирования продовольственного комплекса России

В силу объективных причин сельское хозяйство, в том числе и в развитых странах, не может конкурировать с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому правительства всех стран оказывают государственную помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Реализованная в России модель либеральных экономических реформ привела к резкому падению сельскохозяйственного производства, разрушению его материально-технической базы, финансовому и инвестиционному кризису в АПК, угрожая продовольственной безопасности нации. Поэтому важнейшей государственной задачей является необходимость создания условий для развития аграрного сектора России. Инструментом

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Экономические науки

государственной аграрной политики становятся национальный проект «Развития АПК», федеральные и региональные целевые программы.

«Государство не будет экономить на нацпроектах даже в условиях кризиса, поскольку они остаются одним из ключевых направлений деятельности государства в социальной сфере и других отраслях», – заявил премьер-министр В.В. Путин в декабре 2008 года. Тот факт, что с 2009 года приоритетные национальные проекты будут именоваться госпрограммами, по сути, ничего не меняет. Сельское хозяйство России отличается консервативностью и неэластичностью реагирования на условия и требования рынка. В связи с этим эффективная работа аграрного сектора возможна только при активном участии и поддержки государства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важная роль в решении этих проблем отводится органам управления АПК регионов, поскольку на этом уровне осуществляется системное, комплексное регулирование агропромышленного комплекса в целях создания благоприятных финансовых и социальных условий для обеспечения населения продуктами питания, а сельскохозяйственных производителей – необходимым уровнем доходности.

Наиболее масштабным и действенным государственным вмешательством в развитие аграрного сектора страны является реализация в 2006–2007 годах приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Инструментарием реализации названного проекта является ряд Постановлений Правительства РФ, в том числе Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Отношение общества к нацпроекту неоднозначное и противоречивое. Социальный фон осуществления аграрных преобразований характеризуется тем, что практически 90% сельских жителей не понимают и не принимают смысла и целей государственной политики на селе. Усилия государства по реформированию АПК не имеют широкой общественной поддержки [1]. Компонентная полнота институционального проектирования должна учитывать многообразие социальной мотивации. Многие институциональные преобразования проваливались в том случае, если участники новых отношений не были заинтересованы в изменении, не видели для себя выгоды и даже сталкивались с прямыми убытками в результате нововведений. Поэтому важно: определить, кто из действующих экономических субъектов окажется вовлеченным в функционирование нового института; разработать систему стимулов, не соблазняясь идеей сведения мотивации 112

Экономические науки

рыночных преобразований исключительно к модели «экономического человека». Для анализа функционирования и конструирования институтов в переходном обществе, каковым является Россия, необходимы нетрадиционные подходы и теории. И, прежде всего, потому, что в таких обществах политика, экономика и социальная сфера тесно переплетены, а чем меньше развит рынок, тем выше роль нерыночных форм координации [2, с. 95].

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» [3].

Социальная политика – одно из направлений деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Система сельского жилищного строительства включает в себя долевое строительство и продажу жилья в рассрочку, региональные программы кредитования жилья, «ведомственную» ипотеку, которая уже в силу своего некоммерческого характера не имеет ничего общего с классической банковской ипотекой, показавшей свои недостатки во времена мирового финансового кризиса. Решение жилищной проблемы – один из многих инструментов изменения негативной мотивации значительной части жителей села в отношении перспектив трудовой деятельности.

В условиях экономического кризиса остро встает вопрос о приоритетности сфер ресурсного обеспечения, который не только определяет очередность выделения средств из бюджета, но и является индикатором курса экономической политики. Крупное сельскохозяйственное предприятие, оснащенное современным технологическим оборудованием, способное наладить взаимовыгодные отношения с поставщиками и потребителями, способное к аккумулированию средств и привлекательное для потенциальных инвесторов, естественно, более эффективно, в то время как мелкие производители получают доходы за счет огромных трудозатрат и прибывают в постоянном риске полного разорения и потери собственности. Поэтому проект ставит задачи поддержки этих форм хозяйствования через кооперацию мелких сельхозпроизводителей и выдачи льготных кредитов для ЛПХ, чтобы поддержать уровень жизни сельского населения. На наш взгляд, необходима поддержка всех форм аграрного производства, и более всего необходимо направить усилия на поддержку сельскохозяйственной кооперации, способной взять на себя решения проблем организации производства и быта отдаленных сельских регионов за счет эффекта аккумуляции усилий производителей.

Реализация основных направлений агропродовольственной политики государства требует системной разработки экономической стратегии

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Экономические науки

развития АПК и его продуктивных подкомплексов. Анализ рынка мяса и мясопродуктов показал существенное снижение как поголовья скота и птицы в РФ, так и производства мяса, что вызвало соответствующее снижение объемов производства животноводческой продукции – важнейшего сегмента продовольственного рынка. Страна стала терять продовольственную независимость. Такое положение в животноводстве требует быстрого и адекватного реагирования государства, гармоничное сочетание стратегического, тактического и оперативного управления. В сложившихся условиях оживление инвестиционной деятельности структур агробизнеса является ключевой проблемой, так как сельское хозяйство не может нормально функционировать и интенсивно развиваться при отсутствии необходимых для этого условий.

Подводя итоги, следует отметить, что одним из важнейших результатов реализации национальных проектов является изменение отношения к ним со стороны сельского населения, выражающееся в большем доверии к их результатам. В реализации национальных проектов принимают активное участие все регионы России. Успешность реализации нацпроектов будет во многом зависеть от того, насколько качественно будут следить государственные органы, партии и все общество за ходом их осуществления, сопоставляя достигаемые результаты с поставленными целями, внося коррективы в механизмы их реализации, ужесточая требования к рациональности использования выделяемых ресурсов.

Главным стратегическим направлением антикризисных мер государства является усиление его координирующей роли, при реализации уже существующих проектов, а также при формировании новых проектов, ориентированных на создание достойных условий труда, обеспечение высокого качества продукции, эффективного размещения воспроизводственных сил в национальном хозяйстве России. Эти меры должны послужить успешному продвижению российской продукции на мировых рынках, а значит и укреплению позиций РФ в мировом экономическом сообществе.