Национальный проект «Развитие АПК» - переломный этап в современной агропродовольственной политике России

Национальный проект « Развитие АПК » являет собой качественно новый подход государства и общества к сельскому хозяйству . Мы встали на путь возрождения солидарности государства и крестьян . Но главное - наметились положитель ные тенденции перелома сознания и настроя са мих граждан , которые стали более инициативны в стремлении сохранить каждый хутор , село и де р евню . Произошла психологическая адаптация к рыночным условиям людей , которые живут и тру дятся на селе . Наконец , и власть начинает отно ситься к сельскому хозяйству как к действительно национальному приоритету и стратегическому конкурентному преимуществу России на мировых рынках .

С чего начинался нацп роект

Сентябрь 2005 г . Президент Российской Фе дерации В . В . Путин впервые озвучил решение о включении сельского хозяйства в число приори тетных национальных проектов . В соответствии с его поручениями М инистерство сельского хозяй ства приступило к разработке нацпроекта « Разви тие АПК », созданию необходимой нормативно методологической базы , параметров проекта , пла на мероприятий и сетевого графика .

Нацпроектом были определены три основные направления :

• -    ускоренное развитие животноводства ;

• - стимулирование развития малых форм хозяй ствования в агропромышленном комплексе ;

• -    обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе .

Октябрь 2005 г . В соответствии с Указом Президента № 1226 « О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритет ных национальных проектов » образована межве домственная рабочая группа по приоритетному национальному проекту « Развитие АПК ». В ее состав вошли ответственные сотрудники Адми нистрации Президента Российской Федерации , Правительства РФ , руководителей российских субъектов , ученые и ответственные работники М инсельхоза России .

На заседаниях в первую очередь рассматривались проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации проекта и требующие принятия согласованных решений на уровне федеральных органов исполнительной власти, формирования методологической и нормативной правовой базы реализации проекта, о ходе разработки концепции земельно-ипотечного кредитования, нормативноправового регулирования в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, вопросы налогового законодательства и т.д.

Декабрь 2005 г . По итогам заседания Государ ственного совета Российской Федерации перед субъектами РФ по поручению Президента по ставлена задача разработать свои региональные проекты « Развитие АПК », которые также должны включать в себя план мероприятий , сроки их вы полнения , ответственных исполнителей , о бъ емы финансирования и контрольные показатели .

М ежду М инистерством сельского хозяйства РФ и главами администраций заключены Согла шения о сотрудничестве по реализации нацпроек та . Регионы приняли обязательства по целевым показателям его реализации , М инистерство - по обеспечению их нормативными правовыми акта ми , определяющими порядок предоставления субсидий и своевременному доведению объемов бюджетных ассигнований из федерального бюд жета .

В целях оказания методической поддержки органам исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации проводятся встречи и выезд ные зональные совещания руководства М ини - стерства с руководителями регионов , территори альных и муниципальных образований , а также работниками органов управления АПК субъектов Российской Федерации .

Предварительные итоги реализации на - цп роекта .

Прежде всего , хотелось бы отметить , что в рамках проекта апробированы новые механизмы бюджетной поддержки сельского хозяйства . Их основу составляет « бюджетирование по конечным результатам », когда государственные ресурсы выделяются под конкретные , объективно ( с по мощью государственной статистики и мониторин га проекта ) контролируемые цели . Это делает по литику прозрачной , упрощает определение ее эф фективности .

Во - вторых , вся административная вертикаль , которую в последние три года выстраивало госу дарство , начинает работать на АПК ( причем в ре жиме сетевого графика ).

В - третьих , органы , созданные по реализации проекта , представляют хорошую межведомствен ную площадку для преодоления противоречий между министерствами , формирующими аграр ную политику ( и , прежде всего , между М инсель - хозом , М инфином и М инэкономразвития ).

В - четвертых , проект посылает четкий сигнал бизнесу , куда целесообразно вкладывать деньги . В рамках проекта отработаны новые схемы част но - государственного партнерства в сельском хо зяйстве .

В - пятых , проект вовлекает в процесс аграрной политики новые социальные группы сельского сообщества , по существу отлученные от государ ственной поддержки . Речь идет о личных подсоб ных хозяйствах ( ЛПХ ) и сельскохозяйственных потребительских ( кредитных и некредитных ) коо перативах . ЛПХ – самая распространенная форма экономической деятельности на селе .

В рамках нацпроекта мобилизованы финансо вые , организационно - управленческие и социаль но - политические ресурсы и созданы базовые ус ловия для стабильного экономического роста в отрасли и решения социальных проблем россий ской деревни .

Ускоренное развитие животноводства

Нацпроект способствовал общему росту всех показателей сельскохозяйственного производства , и , прежде всего , в животноводстве .

Производство скота и птицы на убой в жи вом весе в хозяйствах всех категорий выросло примерно на 15% ( при контрольных цифрах на цпроекта – 7%) к уровню соответствующего пе риода 2005 года . Наибольший прирост достигнут в Белгородской области , Краснодарском крае , М осковской области , Ставропольском крае , Рес публике Татарстан , Челябинской , Ростовской и Липецкой областях - можно выделить 63 террито рии , в которых общие объемы производства скота и птицы увеличились .

Выросло и п роизводство молока – в целом примерно на уровне плановых заданий (4-4,5%) к уровню соответствующего периода 2005 года , а в крестьянских ( фермерских ) хозяйствах – более , чем на 27 %. В лидеры по этому показателю вы шли Татарстан , Башкортостан Дагестан , Карачае во - Черкесская Республика , Саратовская область , Чувашская область , Краснодарский край .

Численность крупного рогатого скота на 1 ноября 2007 года в хозяйствах всех категорий со ставила 21,4 млн . голов , что на 2,4% больше уровня 2005 года . Увеличение поголовья КРС произошло за счет 48 территорий , в числе кото рых Челябинская область , Республики Башкорто стан и Дагестан , Оренбургская область , Алтай ский край и др .

Позитивные сдвиги в животноводстве , как и во всем АПК , во многом достигнуты благодаря созданию условий для массовой доступности кре дитов , в том числе долгосрочных .

Кредитование ж ивотноводческих комплексов ( ферм ). С начала реализации Проекта более 2000 животноводческих объектов заключили кредит ные договоры на срок до 8 лет на строительство , реконструкцию и модернизацию животноводче ских комплексов ( ферм ) и предприятий промыш ленного рыбоводства . На эти цели привлечено 115,6 млрд . рублей кредитных ресурсов . На воз мещение части затрат на уплату процентов по кредитам в регионы перечислено около 7,3 млрд . рублей средств федерального бюджета .

Ряд крупных объектов возводится и в Орлов ской области . Особо хотел бы выделить возведе ние ЗАО АВК « Эксима » крупнейшего в стране Знаменского селекционно - гибридного центра по производству свинины и племенного молодняка . С полным вводом его в строй будет выращиваться до миллиона голов свиней в год , а производство свинины составит более 100 тысяч тон в год .

Для обеспечения вновь построенных и реконструированных животноводческих комплексов (ферм) племенным скотом, оборудованием и тех- никой, а также запасными частями, кормами, ветеринарными препаратами, сельскохозяйственными товаропроизводителями привлекаются краткосрочные кредиты. Так, в целом по России с начала 2007 года на ссудны е счета заемщиков поступили 171,3 млрд. рублей по краткосрочным кредитам и 70,8 млрд. рублей по 5-летним кредитам.

Дополнительные мероприятия . Для повыше ния эффективности реализации приоритетного национального проекта « Развитие АПК » включе ны дополнительные мероприятия по государст венной поддержке племенного животноводства , овцеводства , северного оленеводства и табунного коневодства . Они уже полностью профинансиро ваны . С начала реализации Проекта ОАО « Росаг ролизинг » поставлено 82,7 тыс . голов племенного КРС и оборудования для модернизации более 200 тысяч скотомест . Наиболее значимые мероприя тия по поддержке данных подотраслей - утвер ждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо вплоть до 2009 года , отмена ввозных тамо женных пошлин на технологическое оборудова ние для животноводства не имеющее отечествен ных аналогов , а также внесение изменений в На логовый кодекс в части отмены НДС на ввоз пле менного скота . В результате проведенных меро приятий можно с уверенностью говорить , что ус тановленные проектом показатели роста поголо вья овец , северных оленей , табунных лошадей будут полностью выполнены , в частности по рас - ч етам специалистов М инсельхоза России поголо вье овец увеличится на 6% при плановом показа теле 3%.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК

В рамках второго направления приоритетного национального проекта была поставлена цель увеличить к 2008 году объем реализации сель скохозяйственной продукции , производимой лич ными подсобными и крестьянскими ( фермерски ми ) хозяйствами ( ЛПХ и КФХ ) на 6 процентов . Для стимулирования развития малых форм хозяй ствования потребовалось создание и развитие се ти сельскохозяйственных потребительских коопе ративов ( кредитных , перерабатывающих и снаб женческо - сбытовых ), а также привлечение малы ми формами кредитов и займов на условиях суб сидирования процентной ставки .

Для реализации этого направления из феде рального бюджета выделяются средства на вы плату субсидий малым формам хозяйствования для компенсации части затр ат на уплату процен тов по кредитам и займам в размере 95% ставки рефинансирования Центрального банка России , а также в федеральном бюджете 2006 года было предусмотрено внесение в уставный капитал ОАО « Россельхозбанка » 9,4 млрд . рублей , которые на правлены на кредитование заготовительных и снабженческо - сбытовых структур , на создание и развитие системы земельно - ипотечного кр едито - вания .

Меха низм стимулирования сельскохозяйствен ных потребительских кооперативов - предостав ление бюджетных средств для увеличения паевых фондов кооперативов , предоставление в аренду помещений , компьютерной техники и иного иму щества , необходимого для организации работы , организация обучения менеджеров , а также по мощь в подготовке учредительных документов и бизнес - планов развития . В отдельных субъектах Российской Федерации применяются льготные режимы налогообложения по региональным и ме стным налогам ( в частности по транспортному налогу и налогу на имущество ), а также осущест вляется предоставление гарантий и поручительств малым формам хозяйствования в АПК .

В результате предпринятых действий за два года реализации нацпроекта в стране было созда но 3439 сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов ( целевой показатель был установлен на уровне 2550 единиц ), в том числе 1067 кредитных , 654 перерабатывающих и 1718 снабженческо - сбытовых . Лидирующие позиции по созданию кооперативов занимают Республики М ордовия , Чувашия , Красноярский край , Орен бургская , Новосибирская , Белгородская и Калуж ская области .

Несмотря на достаточно хорошие темпы соз дания кооперативов необходимо отметить , что охват кооперативными отношениями сельского населения ( то есть соотношение числа зарегист рированных кооперативов к числу ЛПХ , КФХ и ИП ) пока еще недостаточен и в целом по России составляет чуть более 1 %.

Но основной задачей является не увеличение количества кооперативов , а улучшение качества их деятельности . Сегодня нам необходимо до биться того , чтобы созданные кооперативы реаль но работали . По предварительным итогам 2007 года из общего количества вновь созданных сель скохозяйственных потребительских кооперативов фактически работающих всего 53%. Поэтому перед субъектами стоит задача принять максимум усилий для достижения удельного веса работаю щих кооперативов не ниже 80 процентов . С ней уже справились такие регионы , например , как Республика Саха ( Якутия ), Республика М ордовия , Тюменская область .

С финансово - экономической точки зрения от мечается существенный рост активов сельскохо зяйственных потребительских кооперативов , который в 2007 году вырос почти в 3 раза по сравнению с 2006 г . Кроме того , почти в 4 раза увеличилась выручка от реализации продукции сельскохозяйственными потребительскими коо перативами . При этом годовой прирост объема реализации п родукции , работ и услуг в среднем на один кооператив составляет 20%. Также по от ношению к прошлому году в 2 раза возросли объ емы выданных займов кооперативов , а сумма при влеченных кредитов и займов почти в 3 раза .

Банковские структуры за время реализации нацпроекта предоставили кооперативам кредитов на сумму свыше 5 млрд. рублей, в том числе кре- дитным кооперативам на сумму 1,2 млрд. рублей. И здесь особую роль играет ОАО «Россельхозбанк». На его долю приходится 82 % общего объема кредитов, выданных кооперативам. Для активизации деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов, ОАО «Россельхозбанк» разработана процедура вхождения банка в качестве ассоциированного члена таких кооперативов. В рамках этой программы банк стал ассоциированным членом в 59 сельскохозяйственных кредитных кооперативах, а общая сумма взносов составила 551 млн. рублей.

В отношении объемов привлеченных кредитов , хочу отметить , что за истекший период малыми формами хозяйствования в АПК предоставлено около 79 млрд . рублей кредитов ( при плановом значении 70,9 млрд . рублей ). Из них около 64% составляют кредиты , выданные гражданам , веду щим личное подсобное хозяйство , 30,7% - креди ты , выданные крестьянским ( фермерским ) хозяй ствам и остальные (5,3%) – сельскохозяйствен ным потребительским кооперативам .

Особое место в нацпроекте было отведено во просу формирования земельно - ипотечного кре дитования в сельском хозяйстве . В Российской Федерации , обладающей значительными ресурса ми земель сельскохозяйственного назначения , земля пока не стала гарантом инвестиций и усло вием их привлечения .

В этой связи М инсельхозом России совместно с ОАО « Россельхозбанк » была проделана значи тельная работа в направлении заложения основ и развития системы земельно - ипотечного кредито вания . В течение двух лет ОАО « Россельхозбанк » успешно осуществлял реализацию пилотных про ектов по земельно - ипотечному кредитованию в различных регионах , превысив плановые показа тели . Так , по данным на 29.10.2007 г . сельхозто варопроизводителям из 35 регионов Российской Федерации предоставлены 165 кредитов на об щую сумму 4629 млн . рублей . Общая площадь за логового фонда земель сельскохозяйственного назначения , принятых в обеспечение земельно ипотечных кредитов , составляет около 260 тыс . га .

Активное участие в пилотных проектах по зе мельно - ипотечному кредитованию принимают малые формы хозяйствования АПК – крестьян ские ( фермерские ) хозяйства и индивидуальные предприниматели , которым выдано 79 кредитов на сумму 264,7 млн . рублей , в залог предоставлено 27,4 тыс . га земель сельскохозяйственного назна чения .

Одной из главных проблем, сдерживающих вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот, в том числе создание системы земельно-ипотечного кредитования, является высокая стоимость работ по межеванию земельного участка и длительная процедура постановки земельного участка на кадастровый учет. М инсельхозом России разработаны и направлены в М инэкономразвития России предложения по обеспечению упрощения и удешевления процедуры. Они частично учтены при разра- ботке проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства». В настоящее время законопроект доработан к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе

Успех приоритетного национального проекта « Развитие АПК » зависит во многом от кадрового обеспечения , ур овня профессионализма специа листов , осуществляющих его реализацию . Одним из механизмов изменения ситуации в кадровой политике АПК , направленной на стимулирование привлечения и закрепления на селе молодых ква лифицированных специалистов и подготовленных рабочих массовых сельскохозяйственных профес сий , является осуществление комплекса мер соци ального характера . И , прежде всего , это обеспе чение доступности улучшения жилищных усло вий .

В связи с этим в рамках приоритетного нацио нального проекта « Развитие АПК » с 2006 года предусмотрена реализация мероприятий по обес печению доступным жильем молодых специали стов и членов их семей .

Целевыми показателями национального проек та на 2006-2007 годы предусмотрено обеспечение ж ильем 31, 64 тыс . молодых специалистов и мо лодых семей , для которых необходимо построить ( приобрести ) жилья в сельской местности общей площадью 1392,9 тыс . кв . метров . М олодым спе циалистам и молодым с емьям предоставлено пра во выбора между несколькими схемами решения проблемы обеспечения жильем с использованием средств государственной поддержки .

Финансовый механизм реализации мероприя тий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей предусматривает долевое участие ср едств федерального бюджета (30%), бюджетов субъектов Российской Федера ции и внебюджетных источников . В 2006-2007 гг . на эти цели из федерального бюджета направлено 4,5 млрд . рублей .

В 2006 году реализация мероприятий третьего направления приоритетного национального про екта « Развитие АПК » по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей осуществлялась на сельских территориях 79 субъектов Российской Федерации , а в 2007 – уже в 82 регионах .

В 2006 году целевые показатели III направле ния приоритетного национального проекта « Раз витие АПК » по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей были выполнены полностью : построено и приобретено жилья для 16 225 молодых специалистов и членов их семей общей площадью 713,8 тысяч кв . мет ров .

В 2007 году планируется осуществить ввод еще 679,5 тыс. кв. метров жилья для 15,44 тыс. молодых специалистов и членов их семей. По итогам 9 месяцев 2007 г. введено и приобретено жилья для 5,8 тыс. молодых специалистов и молодых семей общей площадью 365,8 тыс. кв. метров. По прогнозным оценкам специалистов, целевые показатели нацпроекта по обеспечению жильем молодых специалистов будут выполнены в полном объеме.

От нацпроекта - к госпрограмме

Приоритетный национальный проект - это только первый шаг к стабильному развитию села . Вторым этапом станет Государственная про грамма развития сельского хозяйства и регулиро вания рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия на 2008-20012 годы . Все отработанные в нацпроекте формы взаимодейст вия государства , банков и бизнеса нашли отраже ние в госпрограмме . Мы и впредь не собираемся просто раздавать бюджетные деньги , не будем вести строительство за государственный счет - ничего подобного в госпрограмме не появилось . Успех конкретного предприятия по - прежнему всецело будет зависеть от действий тех , кто на нем трудится .

Государственной программой определены пять основных направлений :

• 1.    Устойчивое развитие сельских территорий . В этом направлении , надо признаться прямо , сде ланы лишь первые шаги . Необходимо предложить правительству модель государственного управле ния этим процессом .

• 2.    Создание общих условий функционирова ния сельского хозяйства . Речь идет об обеспече нии отрасли квалифицированными кадрами и проведении научных исследований по приоритет ным направлениям сельского хозяйства и ряд дру гих мероприятий .

• 3.    Развитие приоритетных подотраслей сель ского хозяйства .

• 4.    Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет сохранение льготного режима налогообложения , совершенствования законодательной базы , касающейся финансового оздоровления , развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сель скохозяйственных товаропроизводителей к кре дитным ресурсам .

• 5.    Регулирование рынка сельскохозяйствен ной продукции , сырья и продовольствия . Надо выстроить эффективную систему защиты внут реннего рынка с помощью мер таможенно тарифного регулирования . Добиться взаимовы годного партнерства предприятий торговли , осо бенно сетевых , и производителей , покончить с диктатом посредников при закупке продукции в хозяйствах

Госпрограмма потребует колоссальной моби лизации сил - и психологических , и политиче ских . Нам предстоит еще более с ерь езная работа над значительным повышением жизненного уров ня не только сельских жителей , но и всех россиян .