Нацпроект "Международная кооперация и экспорт": региональный аспект

В настоящее время работа по реализации основных стратегических задач в Российской Федерации идет в рамках национальных проектов (НП). Замедление темпов мировой экономики серьезно сказалось на пополнении федерального бюджета. Ключевым фактором сокращения экспортных доходов стала реализация налоговых изменений, в результате которых произошло перемещение налоговой нагрузки с налогообложения экспорта на внутренние налоги [1]. Необходимость укрепления позиций на международных рынках делает НП «Международная кооперация и экспорт» особо значимым. Паспорт нацпроекта, утвержденный в конце декабря 2018 года, закрепил 14 ключевых задач на весь период реализации проекта, которые касаются: создания государственных механизмов промышленной и торговой политики направленных на продвижение на международный рынок конкурентоспособных товаров российского производства; образования экспортнонаправленной инфраструктуры, создания модернизированных торговых представительств за рубежом и общего товарного рынка в рамках ЕАЭС с полным взаимовыгодным сотрудничеством капитала, услуг и трудовых ресурсов; и достижение показателя объема экспорта в 100 млрд. долл. США/год к 2024 г. и т.д.

На момент разработки и принятия НЦ «Международная кооперация и экспорт» был самый масштабный, не только по включенным в него федеральным программам, но и по совокупной части финансирования, которая составляла 957 млрд. руб. Намеченные плановые показатели по промышленному и несырьевому неэнергетическому экспорту были увеличены до 205 млрд. долл. США и до 250 соответственно, к концу 2024 года.

Но ковидная экономика оказала сильнейшее влияние на развитие международной торговли, что стало одной из причин невыполнения запланированных мероприятий. В 2020 году намеченные показатели достигнуты не были. Первая половина текущего, 2021 года, также характеризуется срывом освоения бюджетной части нацпроекта [2]. Так, из выделенных на первое полугодие 2021 года порядка 2,4 трлн. руб. использовано около 893 млрд. руб., что составляет всего 37% от всей суммы финансирования на этот период. Проект «Международная кооперация и экспорт» был включен в список нацпроектов с наиболее низким показателем исполнения мероприятий - 26%. Ниже показате- ли выполнения у следующих нацпроектов: «Экология» – около 20%, «Образование» – 18,2%, и «Цифровая экономика» – около 13,3%.

В связи с этим, было принято решение о сокращении финансирования и перенаправления части средств (около 300 млрд. руб.) в резервный фонд. Сокращен был и ряд плановых показателей. Во второй половине прошлого, 2020 года проекты «Экспорт услуг» и «Логистика международной торговли» были перенаправлены вместе с полным финансированием в другие национальные проекты, поскольку некоторые закрепленные действия дублировали друг друга. Что позволило более детально рассматривать все проводимые мероприятия и результаты их деятельности.

Дальнейшее развитие проекта связано с решением задач по уменьшению внутригосударственных экспортных ограничений в условиях послепандемийных торговых войн. Общемировое падение темпов развития международной торговли существенно сказывается на наращивании несырьевого экспорта из Российской Федерации и тем самым осложняют возможности укрепления и развития внешней торговли. В настоящее время показатель несырьевого неэнергетического экспорта за первые восемь месяцев текущего 2021 года составляет всего около 66% (105 млрд. долл. США) от планируемого (160 млрд. долл. США).

Сдерживают выполнение проектных задач экспортные и логистические ограничения при проведении таможенного и других видов контроля. А также при создании программы последовательных мероприятий нацпроекта не примимаются во внимание особенности регионов и их возможность участия в достижении целей.

В этих условиях с 2021 года наметилась тенденция активизации экспортной деятельности на региональном уровне. И к таким мероприятиям отнесли:

• -    Создание аналитического центра на базе российских систем для поддержки экспорта;

• -    Введение РЭС 2.0 (региональный экспортный стандарт) во всех субъектах РФ;

• -    Разработка и введение в эксплуатацию первой РПЗ (российской промышленной зоны).

Представляется интересным рассмотреть особенности развития внешнеторговых отношений на примере Калужской области. Регион обладает хорошей инфраструктурой. Через него проходят федеральные автомобильные трассы, есть 2 аэропорта, большая плотность железнодорожных путей.

Однако, тенденции снижения товарооборота в 2020 году, характерные для всей страны, также прослеживаются и в Калужской области. Так, в прошлом году показатель внешнеторгового оборота упал на 10%, по сравнению с 2019 г., а само значение варьировалось около 6987,6 млн. долл. США. Экспортные поставки в страны дальнего зарубежья и СНГ также показали весомое снижение – на 11,4% и 5,8% соответственно, что составило около 1027 млн. долл. США [3]. Рассматривая статистические данные по стоимостным объемам импортных товаров, можно и здесь заметить уменьшение показателя до 5960 млн. долл. США, что составило примерно 10%. Однако, стоимостные объемы экспорта почти в 6 раз меньше, что является наименьшим показателем в статьях по внешнеторговому обороту региона за последние три года. Все это и послужило образованию отрицательного сальдо торгового баланса – 4932,6 млн. долл. США.

Все это делает особо значимым расширение внешнеторговых связей. Несмотря на такую отрицательную динамику, можно отметить и положительные стороны региона в части товарооборота. Зарегистрированные в нашем регионе предприятия и организации показали успешное сотрудничество в торговой сфере с более 125 станами со всего мира, такие данные отметила Федеральная Таможенная Служба России за 2020 год. Около 20% от общей суммы товарооборота Калужской области пришлось на Германию, что сделало эту страну важным торговым партнером. Следующими торговыми коллегами стали: Китайская Народная Республика – 17%, Чешская Республика – около 10%, Вьет- нам – около 5%, и около 3-4% пришлось на Японию, Польшу, Словакию.

Примером наиболее эффективного и долговременного сотрудничества стало взаимодействие с Китаем. Более 20 лет китайские предприниматели и организации показывают свой высокий уровень сотрудничества не только в производственных и технологических сферах. В 2021 году создана правовая основа для расширенного и разностороннего слияния экономик провинции Шэньси и Калужской области. На наших территориях расположились различные автомобильные производства, такие как Yapp Rus Automotive System и Glass Industry Group. Китайские коллеги принимают важное участие в техническом оснащении российских предприятий, а также выполнили реконструкцию в Международном аэропорту «Калуга» (ремонт взлетно-посадочной полосы). Особый интерес в сотрудничестве с китайскими организациями проявляют образовательные учреждения и научные институты. А в скором времени будет сделан уклон на взаимодействие в сфере -авиа и -железнодорожного транспорта.

Еще одним перспективным направлением в развитии внешнеэкономической деятельности региона стало взаимодействие с Вьетнамом, поскольку всего за три года наш общий внешнеторговый оборот вырос до значения более чем 315 млн. долл. США, что также позволило занять Вьетнаму почетное место в пятерке главных иностранных торговых бизнес-партнеров Калужской области. Местными властями проводится гибкая политика по созданию перспектив на долгосрочное планирование для размещения передовых и амбициозных предприятий, что определяет высокий уровень региона по инвестиционной привлекательности [4].

За 2018-2020 годы число компаний-экспортеров в регионе выросло с 385 до 505. А две калужские компании - "Парт-нер-М" и "Пандора Трейд" стали победителями всероссийского конкурса "Экспортер года".

Положительным аспектом при формировании экспортной деятельности на уровне региона стало внедрение РЭС 2.0. Мероприятия, намеченные в 2020 году не были выполнены под влиянием различных факторов. А сейчас, за первую половину 2021 года разработаны и внедрены 7 инструментов стандарта (всего 15), что не только позволило догнать уровень «внедрения РЭС 2.0» Белгородской области (введено 8 инструментов), но и досрочно добиться первых результатов всего федерального проекта [5]. Стандарт должен быть введен к концу текущего года.

Однако, существующие проблемы реализации нацпроектов охватывают различные сферы и отрасли, и могут быть решены только при создании эффективных механизмов управления экономикой.

На данный момент доля компаний-экспортеров, относящихся к малому и среднему бизнесу в регионе составляет чуть более 1% от всех производителей, что почти в 10 раз меньше, чем в развитых странах. Еще не сформированы вспомогательные инструменты экспортерам по информационному сопровождению экспортных сделок и по выходу на рынки. Задача властей на всех уровнях государственной системы - внедрить работоспособную систему управления и контроля, которая обеспечит эффективное использование всего объёма финансовых ресурсов. Особую значимость приобретает создание условий для выхода на внешние рынки в регионах. Без этого невозможно достижение целевых показателей проектов.