Надзорная деятельность МЧС России. Вопросы применения существующих форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности

Проблема избыточности административных барьеров и высоких издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора по-прежнему остается актуальной для взаимоотношений государства и бизнеса.

В своем послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года Президент Российской Федерации подчеркнул, что "надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений". С тех пор, реализовано несколько пилотных проектов по данному направлению и принят ряд законодательных актов.

Государством уже введен такой инструмент как «расчет пожарного риска», который позволяет снизить затраты собственника на обеспечение пожарной безопасности. В России регламентированы нормы риска пожара для населения – это одна миллионная (гибель одного человека на составляет одну десятитысячную1.

Помимо этого, государством взят курс на внедрение независимой оценки рисков, пожарного аудита и пожарного декларирования, которые становятся альтернативным способом доказательства соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Остановимся на широко рекламируемой независимой оценке пожарного риска, которая является альтернативной государственному пожарному надзору формой оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности2

Заявленные МЧС России цели создания системы независимой оценки рисков:

• - повышение уровня защищенности населения, территорий, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• - снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы «обслуживания» государственными надзорными органами;

• - освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социальнозначимых объектах;

• - учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта;

• - обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.

Независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска и аккредитованной в соответствующем порядке в МЧС России.

Созданы предпосылки для внедрения такой формы подтверждения соответствия, как декларирование. Декларация пожарной безопасности – предусмотренное федеральным законом уведомление, подаваемое декларантом в органы МЧС России, содержащее сведения о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска .

Ещё одним нововведением в практику надзорной деятельности является риск-ориентированный подход, который представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Статья 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ 3 предусматривает два подхода для классификации объектов надзора по тяжести потенциальных негативных последствий:

• 1.    По классу (категории) опасности;

• 2.    По категории риска.

Отнесение объектов надзора осуществляется органом государственного контроля (надзора) . Считаем, что работу по совершенствованию законодательства в области пожарной безопасности необходимо продолжать , учитывая современные требования и подходы.

Таким образом, сегодня можно говорить о том, что в стране создана и действует на всех уровнях государственной власти система, которая должна быть гарантом обеспечения защищенности личности и общества перед угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.

В противном случае, если в обществе не будут реализовываться права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС, на медицинское обслуживание и т.д., рассчитывать на стабильное социально–экономическое развитие современного общества невозможно