Нагрузка персонала, занятого в сфере налогового контроля на примере налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В целом, положение с кадрами в налоговых органах стабильное. В Российской Федерации в 2015 году в налоговой службе предельная штатная численность составляет 154 тыс. 766 единиц. В настоящее время основной процент специалистов приходится на возрастную категорию от 30 до 50 лет и составляет 56% от общего числа госслужащих. Следует обратить внимание на молодежь, работающую в налоговых органах. Молодые сотрудники в возрасте до 30 лет составляют 22% от общего количества гражданских служащих ФНС России.

Диаграмма 1 – численность специалистов

Численность специалистов

■ Численность специалистов

На мой взгляд, в налоговых органах процент текучести кадров не является высоким, он составляет всего лишь 10% от общей численности персонала.

Для оценки деятельности контрольного блока налоговых органов, в частности, отделов выездных и камеральных проверок, большой интерес представляет расчет и анализ статистических показателей нагрузки персонала.

Рассмотрим данные о численности сотрудников, осуществлявших выездные и камеральные налоговые проверки, а также данные о количестве налогоплательщиков, состоявших на учете в налоговых органах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за последние 4 года в таблице 1.

Таблица 1 – Расчет количественных показателей нагрузки персонала отделов камеральной налоговой проверки

Показатель	2012	2013	2014	2015
Персонал отделов КНП, факт	255	293	271	284
Организации и ИП, состоящие на учете в налоговых органах	94345	90607	84748	89056
В том числе:
Организации	38177	39837	38344	41276
ИП	56168	50770	46404	47780
Количество КНП	393212	383 340	267 531	339 927
Количество проверок в среднем на 1-го сотрудника отдела КНП	1542	1308	987	1197
Количество организаций и ИП в среднем на 1-го сотрудника КНП	370	309	313	314

Рассмотрим таблицу подробнее. Из таблицы видно, что после 2012 года фактическая численность персонала отделов КНП не стабильна, нет четко выявленной тенденции. Для того чтобы понять, с чем это связано, рассмотрим рисунок ниже

Диаграмма 2- Численность персонала отделов камеральных проверок ХМАО-

ЮГРЫ за 2012-2015 гг.

	Численность персонала отделов КНП
300 280 260 240 220	293 293                     284 271 255 ——---- ■ ---- ■ ---- ■ численность персонала отделов КНП 2012        2013        2014       2015

Из диаграммы видно, что с 2012 по 2013 года фактическая численность персонала резко увеличивается на 14 %. Возникает вопрос о причине такой тенденции. Скорее всего, такая небольшая численность персонала в 2012 году связана с решением цели реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Федеральной налоговой службой принимались меры по реорганизации территориальных налоговых органов в формах слияния и сокращения. Цель вышеуказанного документа - организация работы по формированию и развитию высокопрофессионального кадрового потенциала налоговых органов, соответствующего современным и прогнозируемым социальнополитическим и экономическим условиям.

В 2014 году численность персонала снизилась почти на 7 %. Скорее всего это связано с различными причинами, в т.ч. с сокращениями и увольнениями по собственным желаниям. В 2015 году численность организаций и ИП, состоящих на учете в налоговых органах увеличилась, следовательно, и увеличилась нагрузка персонала, отдел КНП начал хуже справляться с объемом работы, и было принято решение увеличить штат на 5%. Отдел перестал справляться, загруженность персонала и было решение расширить штат.

В отношении показателя количества проверок в среднем на 1-го сотрудника отдела КНП за 3 года значение снизилось с 1542 единиц в 2012 году до 987 единиц в 2014 году или на 36 %. Такая тенденция вызвана соответствующим снижением количества проверок (на 32%), одна из причин снижения которых – снижения количества организации и ИП, состоящих на учете в налоговых органах. В данном случае, можно отметить снижение нагрузки сотрудников отделов камеральных проверок. Тем не менее, в 2015 году наблюдается увеличение показателя до 1197. Вызвано это увеличением количества проверок, что является следствием роста численности организаций и ИП в сравнении с 2014 году.

В отношении показателя количества организаций в среднем на 1-го сотрудника отдела КНП наблюдается спад значения. Так в 2012 году на 1 сотрудника отдела КНП приходилось в среднем 370 организаций и индивидуальных предпринимателей состоящих на учете и, соответственно подлежащих контролю, а в 2013 году – 309 налогоплательщиков, то есть сотрудники отделов камеральных проверок в течении года выполняли меньший объём работ. В 2014 году наблюдается увеличение показателя и связано это с сокращением количества сотрудников. Такая же тенденция наблюдается и 2015 году, где показатель увеличился на 0,3% и по сравнению с 2012 году почти на 2 %. Таким образом, наблюдается рост нагрузки на сотрудников отделов камеральных проверок в 2015 году по сравнению с 2013.

Далее рассмотрим нагрузку персонала отделов ВНП с помощью таблицы.

Таблица 2  – Количественные показатели нагрузки персонала отделов выездных налоговых проверок

Показатель	2012	2013	2014	2015
Персонал отделов ВНП, факт	159	161	157	160
Организации и ИП, состоящие на учете в налоговых органах	94 345	90607	84748	89056
Количество организаций и ИП, проверенных на ВНП	549	413	450	517
Количество ВНП	624	465	385	288
Охват организаций и ИП ВНП, %	0,58	0,46	0,53	0,58
Количество проверок в среднем на 1-го сотрудника ВНП	3,92	2,89	2,45	1,8

С 2012 года штатная численность налоговых органов увеличилась на 1 % и составила 161 человек. Резкий спад фактического количества персонала отделов ВНП наблюдается в 2014 году. Так в 2013 году фактическая численность сотрудников отделов ВНП в целом по округу составляла 161 человек, а в 2014 году – 157 человек. Таким образом, за год количество фактически занятых сотрудников отделов ВНП сократилось на 4 человека или 2,5%.

Очень важным показателем эффективности выездных проверок и налогового контроля в целом, а также нагрузки персонала отделов ВНП является охват налогоплательщиков выездными проверками. Рассмотрим данный показатель на диаграмме

Диаграмма 3- Охват организаций и ИП выездными проверками в ХМАО-ЮГРЕ в 2012-2015 гг.

На диаграмме наблюдается снижение значения показателя, по итогам 2013 года охват выездными проверками составлял 0,46%, а в предыдущем году это значение составило 0,58%. По итогам 2014 года наблюдается рост и значение показателя равно 0,53%. Тенденция роста наблюдается и в минувшем году по сравнению с 2014 году на 9%. Таким образом, с каждым годом по сравнению с 2013 растет количество организаций и ИП, в отношении которых проводятся выездные налоговые проверки. Это связано с проблемами организации камеральных проверок и аналитической составляющей контроля с целью превентивности нарушений законодательства налогов и сборов на ранней стадии.

Что касается показателя о количестве проверок в среднем на 1-го сотрудника ВНП, мы видим, что на протяжении 3 лет наблюдается отрицательная динамика. С каждым годом, начиная с 2013 года, количество проверок на одного сотрудника сокращается (в 2013 году на 26%, в 2014 году на 15 по сравнению с предыдущим, в 2015году на 27 % по сравнению с 2014 годом). Это связано с уменьшением выездных проверок из года в год, так, например в 2015 году по сравнению с 2013 количество проверок сократилось на 46%. А это, в свою очередь, связано с уменьшением налогоплательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

В качестве вывода можно отметить, что начиная с 2013 года, нагрузка персонала, непосредственно осуществляющего налоговый контроль, сокращается. И основной причиной этому является сокращение организаций и ИП, состоящих на учете в налоговых органах. Что в свою очередь вызвано глобальным структурным и валютным кризисами, ведущим к глубоким сдвигам в экономике и политике России и округа, шоком от принятых против России отраслевых санкций, прежде всего в финансовой сфере, а также падением цен на нефть, что является важнейшим источником доходов России.

В 2015 году наблюдается рост нагрузки персонала, осуществляющий налоговый контроль. Об этом можно судить на основании роста количества налогоплательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

Однако, в целях выполнения своих функций, Федеральная налоговая служба предпринимает все необходимые меры по совершенствованию работы налоговых органов, вследствие чего, представляется возможным еще большее повышение нагрузки её сотрудников в 2016 году.

Список использованных ресурсов:

• 1.    Налоговый кодекс Российской федерации /Глава 14. Налоговый контроль

• 2.    Семенихин, В. В. Налоговые проверки / В. В. Семенихин. – М., 2009. – С. 169

• 3.    Налоги и налогообложение. Ред. Майбуров И.А.

• 4.    Налоговый контроль в системе эффективного налогообложения / О.Ф.

Пасько // Налоговый вестник. - №6. - 2013.