Направления и перспективы развития электронного государственного управления в современной России

Электронное государственное управление у большинства специалистов ассоциируется с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работе органов государственного управления. Институт IBM определяет это понятие несколько иным образом: «Электронное государственное управление – это соединение административных процессов и технологических решений в определённой среде, заставляющей правительственные организации продвигать стратегии, ориентированные на граждан, при одновременном повышении эффективности своей деятельности и открытости информации»1. На наш взгляд, под электронным государственным управлением уместно понимать новый тип функционирования системы государственной власти (государственного управления), основанный на использовании компьютерных информационных технологий.

Изначально внедрение информационных технологий в деятельность органов федеральной и региональной власти преследовало цель совершенствования политического управления, приведения его в соответствие с новыми глобальными изменениями в России и мире. В дальнейшем электронное государственное управление стало играть ключевую роль в обеспечении прозрачности власти, организации доступа граждан к общественно-значимой информации, в процессе принятия государственных решений и межведомственного взаимодействия, т.е. в значительной степени способствовало началу выстраивания новой системы взаимоотношений власти и общества.

Принцип прозрачности власти является важнейшим показателем демократических устоев любого государства мира, но наиболее отчётливо он проявляет себя в условиях информационного общества. Наиболее остро потребность «прозрачности» власти и доступности к общественно-значимой информации ощущается в демократических странах – когда власть избирается и контролируется народом, доступность к её информационным ресурсам имеет принципиальное значение. В Российской Федерации принцип информационной открытости власти и доступа граждан, бизнес-сообществ, общественных организаций к государственным информационным ресурсам является основой электронного государственного управления. Это чётко обозначено в таких документах, как Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г. (распоряжение Правительства России от 27 сентября 2004 № 1244-р), Федеральная целевая программа «Электронное правительство», Федеральная целевая программа «Электронная Россия», Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Среди целей и принципов развития информационного общества в России называются: укрепление государственных гарантий реализации конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей по доступу к информации и информационнокоммуникационным технологиям (пп. 4.1.2. Стратегии); повышение эффективности государственного управления (пп. 4.1.5. Стратегии)1. В Стратегии говорится, что к 2015 г. доступ к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в сети Интернет, должен быть не менее чем в 80% от общего количества населенных пунктов России; а число точек общественного доступа к сети Интернет – не менее четырёх на 10 тыс. населения. В плане повышения эффективности государственного управления к 2015 г. ставится задача по 100-процентной реализации государственными органами базовых услуг населению (состав которых определяется законодательством) с использованием информационно-коммуникационных технологий (так называемые базовые услуги электронного правительства).

Даже если предположить, что столь высоких показателей достичь к намеченному сроку не удастся, электронное государственное управление в нашей стране сможет стать определяющим в общей системе государственного управления. На наш взгляд, главное, чтобы государственная власть на федеральном, региональном и муниципальном уровне вела непрерывную работу по всем намеченным направлениям. Важна также координация действий различных структур власти по развитию систем навигации в области открытых российских информационных ресурсов; по созданию необходимых условий для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, особенно в отношении групп населения со средними и низкими доходами, а также людей с ограниченными физическими возможностями; по организации публичных центров доступа к государственным информационным ресурсам; по развитию региональных сетей связи, и прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Внедрение ИКТ в процесс функционирования органов власти вносит существенные коррективы и в принятие властными структурами политических решений. Механизм принятия политических решений имеет свой внутренний алгоритм: анализ и оценка существующей политической реальности, постановка политической цели, формирование способов достижения цели, принятие решения о выполнении конкретных политических действий, контроль исполнения. Он состоит из трех этапов – выработка альтернативных вариантов политического решения существующей проблемы; выбор конкретного варианта политического решения проблемы и реализация политического решения1. Информация, которой располагает лицо, принимающее решения (государственный или муниципальный служащий), относится к основному фактору, определяющему выбор варианта решения той или иной конкретной проблемы. Соответственно, от способов и методов организации персонального информационного пространства чиновника напрямую зависит выбор конкретного варианта действий и контроль за его выполнением. Заметим, что в настоящее время большие возможности по информационной поддержке политических решений, принимаемых государственными служащими, предоставляют информационно-аналитические системы. Ключевую роль здесь играет оперативный доступ к распределённым базам данных на внутриведомственном и межведомственном уровнях, а также внедрение аналитических приложений, позволяющих оперативно формировать агрегированные отчёты и рассчитывать ключевые интегрированные индикаторы, определять проблемные области, проводить многомерный анализ данных в различных разрезах и обслуживать специализированные запросы. Одним из наглядных примеров может служить внедрение автоматизированных информационных систем и интегрированных банков данных в МВД России, что позволило более чем в два раза повысить раскрываемость по некоторым видам преступлений2.

К сожалению, в преобладающем большинстве случаев организация персонального информационного пространства у лиц, принимающих государственные решения, находится на очень низком уровне. Существуют три основных причины такого положения дел. Первая – финансовая, вторая – организационная, третья причина состоит в низком уровне компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих.

В процессе реализации электронного государственного управления в России на современном этапе сложились четыре проблемных области. Во- первых, министерства и ведомства (как на федеральном, так и на региональном уровне) весьма субъективно оценивают эффективность своих информационно-коммуникационных систем. В основу оценки кладётся критерий – как они обслуживают процессы и потребности своего ведомства, вместо критерия, показывающего, насколько эти системы отвечают потребностям граждан или других смежных государственных структур. Ранее мы показали, что игнорирование реальных возможностей граждан по использованию ИКТ влечёт за собой информационную закрытость власти от общества, а следовательно, тормозит процессы демократизации страны.

Во-вторых, органы государственной власти часто используют информационные технологии для автоматизации текущей политической (административно-управленческой) деятельности, а не для выстраивания качественно новых отношений «власть – общество» или межведомственных отношений.

В-третьих, отдельные структуры власти обычно приобретают информационные системы, которые нацелены на удовлетворение только своих внутренних потребностей, и крайне редко такие системы, которые в состоянии взаимодействовать с системами других ведомств. В результате граждане вынуждены искать возможности получения услуг в нескольких государственных учреждениях, должны предоставлять одну информацию многократно, ведомства же не могут между собой обмениваться информацией. Оказание государственных услуг населению по принципу «одного окна» по-прежнему редко встречается в политической практике.

В-четвертых, отсутствует финансирование в нужном объёме. Процессы разработки и согласования бюджетов отдельных государственных организаций не имеют механизмов перераспределения средств в межведомственные информационные системы. Эти четыре проблемы существенно тормозят процесс развития электронного государственного управления по всем направлениям.

Обобщая рассмотренные направления и тенденции развития в нашей стране электронного государственного управления, можно констатировать, что приведение административно-управленческой деятельности в соответствие с вызовами интенсивно развивающегося информационного общества в России возможно уже сегодня. Имеющийся ряд проблем, тормозящих это развитие, вполне преодолим. Если учесть, что в системе российской власти существует только один реальный центр принятия стратегических политических решений – Президент Российской Федерации, то успех развития электронного государственного управления в любом направлении зависит, в первую очередь, от его политической воли, а во вторую очередь – от ответственности региональной власти.

БУТЕНКОАлександр Лукич – соискатель кафедры философии и политологии Саратовского государственного социально-экономического университета