Направления и перспективы совершенствования контроля реализации государственных и муниципальных закупок

Процесс закупочной деятельности призван формировать отношения между государственными или муниципальными органами и частным капиталом, что подразумевает значительный объем правовых и организационных аспектов, требующих повышенного внимания. Признавая высокую значимость системы государственных и муниципальных закупок, необходимо отметить, что данная категория в настоящее время является источником множества рисков для всех участников закупочного процесса.

Для снижения рисков основным инструментом в рамках закупочной деятельности выступает система контроля. Механизм реализации контрольных функций призван выявлять потенциальные нарушения не только в процессе закупочной деятельности, что, несомненно, является важнейшим направлением, но и обеспечивать мониторинг ключевых элементов системы государственных и муниципальных закупок на подготовительном этапе. В данном случае речь идет об экспертизе нормативно-правовых актов, призванных регулировать процесс закупочной деятельности на различных уровнях.

Кроме того, контроль закупочной деятельности требует методического обеспечения, особенно с учетом постоянной динамики нормативно-правовой базы.

Для решения проблем контроля контрактной системы закупок уполномоченным органам необходимо реализовать несколько ключевых направлений, каждое из которых содержит конкретные мероприятия, направленные на совершенствование контроля закупочной деятельности (рисунок 1).

В рамках направления по нормативно-правовому регулированию необходимо обеспечить реализацию следующих мероприятий:

• 1.    Разработка комплекса типовых технических заданий для написания документации с целью унификации документации, что в дальнейшем позволит уменьшить затраты ресурсов в рамках контроля.

• 2.    Обеспечить дополнительные требования в части контроля исполнения долгосрочных инвестиционных проектов поставщиками:

• -    приемка результатов исполнения контракта (этапа исполнения контракта) должна производиться специально созданными приемочными комиссиями с привлечением внешних экспертов, общественных организаций;

• -    для повышения информативности о ходе исполнения условий контрактов прилагать фотоотчет и / или видеоотчет к основному отчету.

Рисунок 1 - Направления совершенствования контроля реализации государственных и муниципальных закупок

В части методического сопровождения закупок предлагаются следующие мероприятия, направленные на совершенствование контроля закупочной деятельности:

• 1.    Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности контрактной системы государственных и муниципальных закупок с целью проведения мониторинга закупок.

• 2.    Публикация разъяснений в части работы с идентификационными кодами закупки. Идентификационный номер обеспечит повышение удобства пользователей контрактной системы и контрольных органов за счет присвоения каждой закупке уникального кода, взаимосвязь документов, в том числе планов закупок, планов-графиков закупок, извещений об осуществлении закупки, контрактов. Процесс закупки будет более прозрачным.

В рамках направления по информационному обеспечению контроля системы закупок, предлагаются обеспечить информационное взаимодействие единой информационной системы с иными информационными системам («Электронный бюджет», например). Кроме этого, информационную систему возможно задействовать в мониторинге контрактной системы, внедрить в неё модули автоматического мониторинга, качественной оценки товаров, работ и услуг. Это позволит упростить контроль в части анализа.

В части кадрового обеспечения в рамках совершенствования системы контроля закупочной деятельности необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

• 1.    Интегрировать оценку персонала, осуществляющего контроль за закупочной деятельностью, с вводимыми изменениями в рамках

• 2.    Активно использовать ресурс вузов в вопросах сертификации специалистов, проводящих мониторинг закупок.

совершенствования процесса закупки;

Контроль осуществления государственных и муниципальных закупок, проводимый уполномоченным органом, необходимо увязать с реализацией государственных и муниципальных программ и проектов. В рамках этого процесса проводимые процедуры мониторинга должны стать катализатором данных для аналитической части программ и проектов.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социальноэкономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации [2].

Интеграция показателей программ развития и данных мониторинга закупок в рамках реализации этой программы позволит ввести требование сопоставимых данных. Возможные расхождения будут свидетельством наличия проблемных зон или особенностей реализации программы. Подобная интеграция контроля закупок и программ развития на различных уровнях позволит вносить в программу своевременные изменения, корректировать деятельность уполномоченных органов.

Потенциалом развития контроля закупочной деятельности может стать создание методологии оценки эффективности и результативности контрактной системы. Это позволит вести обоснованную политику в отношении государственных и муниципальных закупок, учитывающую проблемные стороны и ключевые направления развития. С точки зрения управления, на основании комплексной оценки эффективности возможно принимать эффективные решения, прогнозировать и планировать дальнейшие действия, реализовывать их в соответствии с планом [5].

В качестве потенциального эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию контроля закупочной деятельности, возможно выделить следующие аспекты:

• -    повышение уровня обоснованности принимаемых решений, развитие института оценки закупок по результатам деятельности;

• -    повышение уровня прозрачности государственных и муниципальных закупок за счет развития информационных технологий;

• -    экономия бюджетных средств за счёт снижения количества некачественных товаров, развития конкуренции и т.д.;

• -    развитие профессиональной грамотности участников закупочной

деятельности, готовности исполнителей (поставщиков, подрядчиков) к взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• -    снижение уровня правонарушений в сфере закупок.

Таким образом, условия развития закупочной деятельности постоянно изменяются, что обуславливает потребность в совершенствовании института закупки. В данном направлении государство значительное внимание уделяет каждой из стадий закупочного процесса, что обеспечивает информационную прозрачность и эффективность при использовании государственных и муниципальных финансов. Помимо вышеуказанного аспекта, государственные и муниципальные закупки также рассматриваются как категория рыночной системы вне зависимости от стадии ее эволюции. Именно поэтому важно обеспечить постоянное совершенствование закупочного механизма, особенно в части интеграции интересов государства и частного капитала. Реализация предлагаемых направлений и мероприятий позволит значительно повысить эффективность контроля закупочной деятельности, что в свою очередь увеличит потенциал развития системы закупок в целом.