Направления эффективного использования экономически активного населения Республики Узбекистан

В настоящее время на мировом рынке труда происходят кардинальные изменения, которые характеризуются высокой поляризацией возможностей для высококвалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы на рынке труда, безработицей и неполной занятостью, особенно среди молодежи, а также стагнация доходов домохозяйств в большинстве своем растет. Миграция и ее влияние на занятость становятся политической проблемой во многих развивающихся и развитых странах. В современных условиях в период развития техники и технологий создание достаточного количества рабочих мест становится все более затруднительным. Масштабное развитие автоматизации, развитие робототехники и искусственного интеллекта, а также повышение производительности труда, автоматизация рабочих мест способствует изменению характера труда и в свою очередь оказывает влияние на квалификацию и заработную плату. В мире распространяется электронная форма поиска, подбора и найма на работу. Для политиков, руководителей предприятий и работников такие изменения порождают определенную неопределенность наряду с выгодами, которые могут быть достигнуты.

Уровень безработицы и неполной занятости высок во всех странах мира. Сегодня в мире 30-45% трудоспособного населения не в полной мере вовлечены на рынок труда, то есть они являются либо безработными, либо занятыми в неполном виде, либо не является экономически активными вообще. Только в США, Великобритании, Германии, Японии, Бразилии, Китае и Индии эта цифра, по оценкам, достигает 850 миллионов человек. В большинстве случаев правительства стран основное внимание уделают на безработных, но недостаточно внимания уделяется вопросам неполной занятости и, в целом, экономической активности населения. В месте с этим в настоящее время 75 миллионов молодых людей по всему миру являются официально безработными. В то же время во всем мире уровень экономической активности среди женщин на много ниже, чем среди мужчин и эта разница составляет в абсолютном выражении 655 миллионов человек1. Женщины представлены как группа населения, существующий потенциал которой используется недостаточно.

В Узбекистане приоритетной задачей государственной политики в области занятости и трудовых отношений является уделение особого внимания системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации нуждающихся в трудоустройстве лиц, созданию условий для трудоустройства населения, созданию новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, трудоустройству трудоспособных граждан и расширению осуществления предпринимательской деятельности.

В последние годы на основе углубленного анализа реальной ситуации на рынке труда в республике и регионах реализуются мероприятия по разработке региональных и отраслевых программ занятости населения и координации их реализации, разработке государственных заказов на создание новых стабильных рабочих мест и установлению квот рабочих мест для отдельных слоев населения. Несоответствие количества создаваемых новых рабочих мест требованиям рынка труда приводит к нарушению баланса на рынке труда, росту уровня безработицы в отдельных регионах республики, росту нелегальной трудовой миграции и неформальной занятости.

Анализ рынка труда в республике показал незначительное снижение уровня экономической активности и уровня занятости населения в течении

2009-2012 гг. резкое снижения уровня занятости и повышения уровня безработицы в 2018 году связано с переходом национальной статистики на международную методологию расчета безработицы.

В качестве направления повышения уровня экономической активности населения страны, как и во всем мире является активизация потенциала женщин. Мировой опыт и анализ подтверждают, что уровень экономической активности женщин традиционно ниже, чем у мужчин. В последние годы глобальная экономическая активность среди женщин составляла в среднем 50 %. Хотя уровень экономической активности женщин в республике в последние годы значительно вырос, этот показатель составил 68-69%. Доля женщин в сфере здравоохранения и социальных услуг составляет более 82%, в сфере науки, образования и подготовки кадров, культуры и искусства - 72 %, в сельском хозяйстве - более 25%, в промышленности - 38%, в структуре хозяйствующих субъектов - 29%. В последние годы предпринимаются значительные меры по повышению социально-политической активности женщин и девушек в нашей стране. Об этом свидетельствует тот факт, что Президент подчеркнул, что "на данный момент каждая женщина и девушка обязана быть активным и инициативным участником, а не наблюдателем демократических процессов"2.В соответствии с программой занятости в республике в 2017 году было трудоустроено более 124 тысяч женщин.

На наш взгляд, в целях повышения экономической активности женщин, в частности женщин с маленькими детьми, на рынке труда желательно проводить:

• -    дальнейшее расширение возможностей заниматься предпринимательской деятельностью для женщин, особенно женщин в сельской местности;

• -    с учетом реформ в системе образования, то есть в связи с переходом на 11-летнюю систему общего обязательного образования, финансового, территориального, наращивания потенциала женщин для получения среднего специального и высшего образования;

• -    содействовать адаптации женщин на рынке труда после отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, а также организации органами службы занятости государственных дистанционных услуг по профессиональному образованию и дополнительному профессиональному образованию в целях создания условий для совмещения образования и семейных обязанностей;

• -    в целях оказания материальной поддержки женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, восстановить систему ежемесячных пособий на содержание ребенка в возрасте до 2 лет неработающим матерям.

Серьезные изменения на рынке труда также создали много вызовов перед системой образования. Отмечается, что система образования отстает в подготовке кадров, отвечающих требованиям рынка труда. По результатам опроса, проведенного среди работодателей в США, среди выпускников образовательных учреждений определяется нехватка кадров с необходимой для них квалификацией. Например, опрос, проведенный McKinsey среди молодежи и работодателей в девяти странах мира, показал, что 60% работодателей считают, что новые выпускники не готовы к рынку труда. Сообщалось также об отсутствии технических навыков, то есть глубоких знаний в области точных наук, техники, математики, а также таких навыков, как коммуникация, командная работа, ответственность, своевременное выполнение поставленных задач.

Подобная ситуация наблюдается и в Узбекистане. Результаты опроса, проведенного по инициативе Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан и программы развития ООН 25 марта-5 апреля 2018 года среди представителей субъектов предпринимательства, местных органов власти, руководителей свободных экономических и малых промышленных зон о состоянии делового и инвестиционного климата в Республике Узбекистан нехватка квалифицированных кадров на рынке труда была оценена как препятствие для активного потока иностранных инвестиций в страну3. Результаты исследования, проведенного Всемирным банком в Узбекистане, показали аналогичные результаты. Согласно данным результатам, около половины (49%) действующих в Республике промышленных предприятий сообщили, что количество квалифицированных кадров с высшим образованием на рынке труда является недостаточным4.

Современная форма экономического развития ставит ряд условий перед теми, кто желает успешно работать на рынке труда: во-первых, формирование знаний, квалификаций, навыков, необходимых на современном рынке труда, требует накопления не только в рамках официальной образовательной системы, но и на протяжении всей жизни. Тогда как в средние века, обмен технологиями происходил раз в 100 лет, по истечению времени цикл обновления технологий и знаний упал до 50-20 лет, сегодня он составляет 3-5 лет, в некоторых отраслях экономики он еще короче. В результате знания, полученные студентом, поступившим на учебу сегодня, к времени его окончания могут потерять свою ценность. Поэтому в связи с постоянным обновлением знаний и появлением новых профессий и специальностей в свою очередь подразумевает получение образования в течении всей жизни, пропагандируемое ООН, а не на всю жизнь.

во-вторых, в условиях современного экономического развития, важно не только накопление новых знаний и умений но и способность творчески применять их в процессе трудовой деятельности, то есть производить новые ноу-хау, инновационные разработки, следовательно, важно развивать творческие способности персонала на основе обеспечения неразрывной связи производственной деятельности с образованием;

в-третьих, активизировать творческие способности не только отдельного сотрудника, но и всего рабочего коллектива;

в-четвертых, в условиях, когда сфера услуг является ведущей в мировой экономике, навыки общения являются особо важными. В последние годы значительная часть существующих рабочих мест была отнесена к сектору услуг, что подразумевает работу с клиентами. Развитие информационно-коммуникационных технологий оказывает негативное влияние как на устные, так и на письменные речевые навыки молодежи. Такие же навыки необходимы для ведения переговоров на разных иностранных языках в условиях многонациональности и мультикультурности как сегодня требует мировая экономика, для привлечения клиентов и установления прочных контактов;

в-пятых, необходимы способности быстро адаптироваться к постоянным экономическим и технологическим изменениям.

Развитие техники и технологий в мировой экономике привело к исчезновению многих рабочих мест, но вместе с этим создает основу для появления новых профессий и рабочих мест, а также появления новых возможностей для заработка. За последние 25 лет треть новых рабочих мест, созданных в США, были рабочими местами, которых раньше не существовало, которые в основном приходятся на сферу развития информационных технологий, производства оборудования, управления системами информационных технологий и создания приложений. По данным McKinsey research, за последние 15 лет из-за развития интернета во Франции было потеряно 500 тысяч профессий, но в то же время способствовало появлению около 1,2 млн. новых профессий. То есть вместо одной потерянной профессии появилось 2,4 новых профессии5.

Исходя из вышеизложенного, становится известно, что, как одно из направлений повышения уровня экономической активности населения на рынке труда, наряду с повышением доступности среднего специального и высшего профессионального образования, важную роль играет адаптация его содержания требованиям современного рынка труда. В частности, система высшего образования должна готовить выпускников, которые на рынок труда будут выходить в качестве создателей новых рабочих мест, а не их соискателей. Актуальность этого определяется демографической ситуацией, которая сложилась в республике и прогнозируется в долгосрочной перспективе.

В течение последних двух десятилетий были отмечены более заметные сдвиги в численности и удельном весе отдельных возрастных групп населения, особенно что касается лиц, находящихся в трудоспособном возрасте. В течении 2000-2018 гг. численность мужчин (16-59 лет) и женщин (16-54 лет) в трудоспособном возрасте в Узбекистане увеличилась с 13,1 до 19,8 млн. человек, т.е. удельный вес лиц трудоспособного возраста увеличился соответственно с 53 % до 59,5 %. Такой рост численности населения в трудоспособном возрасте и снижения демографической нагрузки свидетельствует о наличии «демографического окна возможностей» в Узбекистане, которое до 2050 года в той или иной мере будет еще открыто (55,3%). В условиях Узбекистана рост численности населения может быть использован в качестве мотивирующего фактора экономического роста, в частности, за счет сформировавшейся благополучной половозрастной структуры населения.

Демографическое окно возможностей - определяется как период времени в демографической эволюции страны, когда доля населения трудоспособного возраста особенно возрастает. Это происходит, когда демографическая структура населения становится моложе, а доля людей трудоспособного возраста достигает своего пика. Как правило, демографическое окно возможностей длится 30–50 лет в зависимости от страны. Точные технические границы определения могут отличаться. Департамент ООН по народонаселению определил это как период, когда доля детей и молодежи в возрасте до 15 лет падает ниже 30 процентов, а доля людей в возрасте 65 лет и старше все еще ниже 15 процентов, а также доля населения трудоспособного возраста (возрастной группы 15-64 лет) составляет не менее 55 процентов. Таким образом, население трудоспособного возраста будет преобладающей частью населения, а коэффициент зависимости будет составлять максимум 0,826.

Результаты прогноза численности населения Республики Узбекистан на 2018-2050 годы, подготовленного местными и зарубежными экспертами, показало, что "демографическое окно возможности" будет открыто в течении всего прогнозного периода (таблица 1).

Таблица 1

Ожидаемая численность населения Республики Узбекистан и ее распределение по возрастным группам в 2018-2050 гг.7

Возрастная группа	2018	2020	2025	2030	2040	2050
Всего	32 656 660	33 683 108	35 929 042	37 806 270	41 347 387	44 503 520
0-15	9 864 705	10 207 946	10 546 869	10 341 323	9 850 000	10 247 067
16-Ж54/М59	19 610 095	19 954 253	21 008 343	22 239 317	24 340 782	24 626 181
Ж55+/М60+	3 181 860	3 520 909	4 373 830	5 225 630	7 156 604	9 603 271
Всего	100%	100%	100%	100%	100%	100%
0-15	30%	30,3%	29,4%	27,4%	23,8%	23,1%
16-Ж54/М59	60%	59,2%	58,5%	58,8%	58,9%	55,3%
Ж55+/М60+	10%	10,5%	12,2%	13,8%	17,3%	21,6%

Учитывая вышеизложенную ситуацию, при реализации Стратегии социально-экономического развития Республики, важно мобилизовать все факторы в том числе факторы влияющие на рост качества человеческого капитала. Демографический потенциал страны может стать возможностью, которая выведет ее на новый этап экономического развития. Это, в свою очередь, определяется необходимостью проведения скоординированной эффективной политики на рынке труда и в сфере профессионального образования. В противном случае эти возможности могут превратиться в угрозы. Следовательно, рекомендуется ряд мер, которые должны быть осуществлены для получения демографического дивиденда от демографического окна возможностей.

• -    Инвестировать человеческий капитал, включая охрану здоровья, профессиональное и техническое образование;

• -    повысить качество системы образования, которая будет в состоянии сформировать у выпускников навыки открытия собственного бизнеса и способствовать созданию новых рабочих мест;

• - повысить мобильность на рынке труда;

• -    разработать меры способствующие повышению экономической активности, в том числе женщин;

• -    укрепить государственные меры поддерживающие деятельность частного сектора, предоставление налоговых льгот и т.д.

Экономическая политика должна стимулировать рост рабочих мест, улучшение и расширение инфраструктуры, содействовать торговле для обеспечения доступа к международным рынкам, и создать безопасную среду со стимулами для прямых иностранных инвестиций.