Направления по совершенствованию обеспечения уплаты таможенных платежей

Обеспечение уплаты таможенных платежей находится в постоянном развитии, поэтому необходимо выявлять пути совершенствования для повышения эффективности деятельности таможенных органов.

Генеральное обеспечение — это гарантия уплаты причитающихся таможенных пошлин, налогов таможенному органу одного из государств — членов ЕАЭС, предоставленная лицом, которым совершается несколько таможенных операций в определенный срок на территории такого государства — члена ЕАЭС для совершения всех таких операций. Совершенствование генерального обеспечения позволит создать доверительные денежно – кредитные отношения между таможенными органами государств — членов ЕАЭС и предпринимательским сообществом, ускорить процесс осуществления таможенных операций, а также создать благоприятные условия для ведения бизнеса. 1

В настоящее время применение генерального обеспечения по уплате таможенных платежей в ЕАЭС связано не только с такими преимуществами, как более быстрое совершение таможенных операций, но и характеризуется следующими ограничениями:

• •    возможно исключительно на территории государства — члена ЕАЭС, которому выдано данное обеспечение;

• •    отсутствует возможность снижения размера генерального обеспечения, что в свою очередь снижает привлекательность ЕАЭС для осуществления предпринимательской деятельности вследствие сложных денежно – кредитных отношений.

В соответствии со статьёй 64 Таможенного кодекса ЕАЭС, вступивший в силу 1 января 2018 года, если одним и тем же лицом совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение).

Эксперты считают, что ЕАЭС следует учесть опыт Европейского Союза (далее — ЕС), деятельность таможенных служб которого построена на международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее — Киотская конвенция), что предполагает использование генеральной гарантии на всей таможенной территории. На уровне Евразийской экономической комиссии следует закрепить положения, которые позволили бы применять генеральное обеспечение на всей таможенной территории ЕАЭС.

Учитывая опыт ЕС, следует также установить на законодательном уровне возможность снижения суммы генерального обеспечения уплаты таможенных платежей. В соответствии с Киотской конвенцией, когда это предусмотрено национальным законодательством, таможенная служба не требует представления гарантии, если она убеждена в том, что обязательство перед таможенной службой будет выполнено; а в тех случаях, когда требуется представление гарантии, сумма представляемой гарантии должна быть, возможно, минимальной и в отношении уплаты пошлин и налогов не должна превышать сумму пошлин и налогов, потенциально подлежащих взиманию. 2

Для определения суммы генерального обеспечения уплаты таможенных платежей в ЕАЭС предлагается проводить анализ рисков, который должен осуществляться с помощью оценки вероятности и величины возможного ущерба. Для этого должен происходить сбор необходимой информации:

• •    о лице, осуществляющем таможенные операции;

• •    о товарах, в отношении которых производятся

данные операции,

• •    об имеющихся рисках  и должны выявляться

возможные последствия реализации рисков.

Этой информации должно быть достаточно для того, чтобы принять рациональное решение. Если у субъекта внешнеэкономической деятельности имеется генеральное обеспечение, гарантирующее исполнение обязательств по нескольким таможенным операциям, то вероятность, что большинство или все эти обязательства не будут выполнены, крайне низкая. Поэтому следует установить фиксированные ставки освобождения в зависимости от соответствия лица, осуществляющего таможенные операции, определенным критериям для снижения суммы генерального обеспечения:

• •    в размере 50 % суммы генерального обеспечения, если лицо предоставит подтверждение того, что имеет необходимый опыт осуществления таможенных операций без нарушения законодательства (не менее 5 лет);

• •    в размере 70 % суммы генерального обеспечения, если лицо предоставит подтверждение того, что имеет необходимый опыт осуществления таможенных операций без нарушения законодательства (не менее 5 лет), а также использует в своей деятельности информационные технологии, упрощающие таможенный контроль.

Снижение суммы генерального обеспечения в свою очередь будет способствовать более тесному сотрудничеству между таможенными органами и субъектами внешнеэкономической деятельности, совершенствованию денежно – кредитных отношений и развитию бизнеса. 3

Данные фиксированные ставки предложены исходя из эффективного опыта уменьшения размера гарантии в европейской процедуре общего транзита. В ней предусмотрено снижение суммы, покрываемой комплексной гарантией до 50 % суммы обеспечения, если принципал докажет, что имеет достаточный опыт использования процедуры общего транзита; до 30 % суммы обеспечения, если принципал докажет, что имеет достаточный опыт использования процедуры общего транзита и весьма тесно сотрудничает с компетентными органами.

Таким образом, основным направлением совершенствования применения генерального обеспечения уплаты таможенных платежей является введение в действие положений, закрепленных на уровне Евразийской экономической комиссии, которые позволили бы применять генеральное обеспечение на всей таможенной территории ЕАЭС, а также предусматривали возможность снижения суммы генерального обеспечения уплаты таможенных платежей.