Направления противодействия теневой экономической деятельности

Важнейшей угрозой национальной безопасности России является теневая экономическая деятельность. Это связано с огромным количеством угроз, которые несет теневая экономика для экономической системы страны. Современный период характеризуется усилением в стране «теневого капитализма», значимым чертами которого являются, прежде всего, институционализация теневой экономики, трансформация ее в устойчивый элемент экономической системы, тесное переплетение с законной экономической деятельностью, а также огромные масштабы теневой экономической сферы. В этой связи противодействие теневой экономике, как угрозы национальной экономической безопасности России является крайне актуальной задачей.

Борьба с теневой экономикой в рамках стратегии национальной безопасности должна быть связана с решением следующих стратегических задач:

• -    укрепление властной вертикали, без которого нельзя с успехом бороться с теневой экономикой в регионах;

• -    формирование здоровой конкурентной среды. В первую очередь речь идет о равной «удаленности» предпринимательства от власти, продуманной налоговой политике, защите собственности и т.д.;

• -    государственная поддержка среднего и малого бизнеса;

• -    социально ориентированный бюджет, который способствовал бы снижению уровня вынужденной в нелегальной экономики;

• -    жесткое государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и особенно экспорта российских товаров и услуг, имеющих стратегическое значение.

Важнейшей задачей является определение рационального соотношения между административными и экономическими методами воздействия государства. В связи с тем, что противодействие теневой экономике является общероссийской проблей, то к разработке специализированных программ должны привлекаться разнообразные научные учреждения, общественные организации, предпринимательские ассоциации, профсоюзы трудящихся и так далее.

Внешне борьба с теневой экономикой достаточно часто носит формальный и бессистемный характер. Кроме того, применяемые на законодательном уровне меры противодействия теневой экономике очень часто так и остаются «на бумаге», не находя своего применения на практике.

В этой связи в качестве приоритетного направления противодействия теневой экономике выступает не проведение показных карательных мер, а планомерное совершенствование правовой базы в направлении повышения эффективности правоприменения. В конечном счете, очень важно стремится к тому, чтобы нарушение законов было бы просто невыгодно экономически с одной стороны, и за любым нарушением закона следовали бы неминуемые санкции с другой стороны.

В настоящее время в России уже сформирована правовая база, регулирующая отдельные аспекты противодействия теневой экономической деятельности и предупреждения ее разрастания.

Вместе с тем, текущий уровень теневой экономической деятельности свидетельствует о том, что имеющееся законодательство недостаточно эффективно, в связи с чем необходимо постоянно корректировать и совершенствовать легитимные условия деятельности хозяйствующих субъектов. Это относится прежде всего к налоговому законодательству. Нужно сформировать истинно рыночную систему налогообложения для того, чтобы ослаблять жесткость денежной политики и увеличивать внутренний спрос.[3; с. 130]

Нужно постепенно снижать налоговые бремя с одновременным усилением контроля за уклонением от уплаты налогов. В силу того, что наблюдается большой разрыв между высоким уровнем налоговой нагрузки и низким уровнем собираемости налогов, существует вероятность реального снижения этого пресса для законопослушных экономических субъектов и недопущения ущерба для бюджета, в то числе на основе реализуемой политики «закручивания гаек» со сбором налогов.

Имеющаяся задача снижения налоговой нагрузки со стороны государства должать заключаться не только в снижении доли государственных расходов в ВВП, но и в увеличении эффективности расходов государства. Эффективность расходов государства в свою очередь может быть достигнута за счет широкого внедрения различных элементов бюджетирования, ориентированного на результат, повышения «открытости» бюджета.

Много необходимо сделать и для снижения трансакционных издержек предприятия, которые связаны с ведением хозяйственной деятельности. Это касается также упрощения и ускорения процедуры регистрации компания. Помимо этого, к экономическим мерам противодействия масштабам теневой экономической деятельности можно отнести:

• -    формирование эффективной стратегической позиции каждого предприятия, заинтересованного в стабильном и прибыльном функционировании на рынке;

• -    создание действенной системы банкротства неплатежеспособных предприятий, способствующей лучшему использованию вовлеченных в производство материальных и финансовых ресурсов;

• -    стабилизация и укрепление банковской системы, ориентированной на тесное сотрудничество с промышленными предприятиями, способной предоставлять необходимые инвестиционные кредиты;

• -    придание дополнительных импульсов развитию фондового рынка для обеспечения поступления финансовых ресурсов в реальный сектор;

• -    создание благоприятного инвестиционного климата для притока средств иностранных компаний в производственный сектор, прежде всего, связанного с совершенствованием;

• -    системы собственности и надежной ее защитой, а также формированию системы гарантий;

• - разработка эффективной государственной политики доходов и занятости, предусматривающей достижение сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест, минимизацию социальноэкономических издержек безработицы. [1; с. 15]

В краткосрочном плане в качестве наиболее эффективной будут меры принудительного характера. Подпольное производство, контрабанда, обычные схемы в сфере уклонения от уплаты налогов выявляются посредством проведения комплексных проверок со стороны правоохранительных, налоговых и таможенных органов. Недопустимо формирование ощущения безнаказанности при занятии нелегальной и незарегистрированной в установленном порядке деятельностью, так как это создает привлекательный образ у преступного бизнеса.

Вместе с тем, одними только карательными мерами невозможно добиться успеха в деле противодействия теневой экономической деятельности. Вместо закрытых компаний создают новые, которые тоже ориентированы на реализацию незаконных операций. В этой связи в развитых зарубежных странах, государство пытается заинтересовать предприятия и граждан в легализации собственных доходов.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что практически весь объем операций теневого бизнеса может быть успешно устранен посредством реализации мероприятий по формированию рынка через ликвидацию монополии товаропроизводителей.

Для развития новой экономики необходима реализация соответствующих организационных и правовых мер. Таким мерами являются:

. В комплекс мер по приоритетным направлениям включается:

– разработка антимонопольного законодательства, разгосударствление, приватизация собственности (формируется многообразие форм собственности);

– развитие конкуренции во всех сферах экономических отношений (либерализация цен, ограничение прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность собственников);

– стимулирование предпринимательской деятельности, наращивание объемов производства (льготное налогообложение и кредитование) с целью ликвидации дефицита продукции;

– экономический контроль за хозяйственной деятельностью (финансовый, банковский, налоговый) и повышение ответственности нарушителя (штрафные санкции, лишение кредитных и налоговых льгот, объявление банкротом, закрытие предприятия и т. д.). [3; с. 130]

В этой связи необходимо создание специальных институтов и рабочих групп по изучению теневой экономической деятельности. Должны быть сформированы многочисленные исследования, разрабатываться специализированные методики анализа данного явления, результаты которых должны обсуждаться на специализированных конференциях, симпозиумах и круглых столах.

В качестве важнейшего направления в деле формирования адекватного правового поля выступает принятие правовых актов, которые бы способствовали выходу «из тени» и развитию малого и среднего предпринимательства. Это требует определенных усилий по обеспечению притока инвестиций, которые направлены на модернизацию и замену производственного аппарата, усиление инновационного характера развития, а также реализации мер, направленных на поддержку и формирование общеэкономической инфраструктуры (транспортной, производственной и др.), требуемой для снижения трансакционных издержек в экономической системе и повышения ее эффективности. [4; с. 35]

Важной составляющей интеграции части теневой экономики в легальную выступает так называемая экономическая амнистия (налоговая амнистия и амнистия капиталов) по поводу целесообразности и механизмов проведения которой в России разгорелась очень острая дискуссия. Это достаточно значимый политический акт, которым затрагиваются не только фискальные государственные интерес, но также и оказывающий влияние на благополучие всех членов нашего общества. [6; с. 168] Требуется найти решение, которое было бы приемлемо для основных участников процесса, давало необходимую свободу действия для экономического развития государства на данном этапе. Как правило, это является разовой акцией с ограниченным сроком действия, в ходе которой с уплатой определенных налогов происходит легализация капиталов, полученных в результаты уклонения от уплаты налогов.

Опыт проведения экономической амнистии существует, в частности, в Ирландии, Казахстане, Турции, Мексике, Бельгии, Италии.

Под экономической амнистией следует понимать легализацию средств, которыми обладают граждане страны, но с которых в свое время не были уплачены налоги или были допущены другие нарушения законодательства.

Основную цель экономической амнистии можно достичь посредством сбора налоговых поступлений от декларации ранее незадекларированных доходов. При этом в качестве ключевого вопроса при проведении налоговой амнистии выступает именно размер платы за легализацию капитала. Возврат средств будет осуществлен только в том случае, если объем суммарных издержек легализации капитала при амнистии будет значительно более низким, чем при обычных формах. [5; с. 159]

Анализируя вышеперечисленное, можно утверждать, что формирование правового поля для решения проблемы теневой экономики возможно лишь при взаимодействии различных государственных, общественных организаций и бизнеса. Большинство инструментов борьбы с теневой экономикой хорошо известны, при этом используются они бессистемно. Поэтому главная задача состоит не в поиске новых методов и средств борьбы, а в формировании соответствующего пакета инструментов из уже известных. Только комплексное использование указанных мероприятий может привести к сдерживанию и ограничению масштабов теневой экономики, становлению здорового экономического пространства страны, ее конкурентоспособности.