Направления развития цифровых платформ в государственном секторе экономики Китая

В последние годы информационные и коммуникационные технологии сделали значительный скачок в сторону цифровой революции сервисных систем в государственном секторе, а также в бизнесе. Проблема заключается не только в реформировании услуг путем применения цифровых технологий, но и в том, чтобы создавать совершенно новые услуги. Это во многом основано на появлении цифровых платформ как нового способа координации действий большого числа участников в обществе [4].

Платформа генерирует и управляет рынком, где спрос и предложение встречаются прозрачным и эффективным образом. В то же время, три других новых функции открыли новые области примене-

ГРНТИ 06.71.17

Лю Нань – аспирант кафедры логистики и управления цепями поставок Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 28.06.2021.

ния информационных технологий. Это искусственный интеллект, большие данные и облачные вычисления. В частности, облачные вычисления освобождают производителей услуг от дополнительных инвестиций в инфраструктуру и программное обеспечение. Искусственный интеллект позволяет анализировать данные и большие данные таким образом, что это превосходит человеческих экспертов во многих областях знаний. Эти события сделали возможным появление платформенной экономики как нового типа экономики [2].

В этой статье представлено описание того, как платформенная экономика меняет государственный сектор Китая, и представлены преимущества данных процессов.

Анализ литературы

С быстрым развитием новых технологий, таких как большие данные, облачные вычисления, Интернет вещей, блокчейн и искусственный интеллект, развитие цифровой экономики ускоряется, и закупки предприятий переходят от отдельных онлайн-покупок к систематическому, полному управлению закупками и услугами в онлайн-режиме. Многие технологические инновации привели к появлению платформенной экономики в последние годы. Это событие меняет принципы и логику экономической деятельности в эпоху цифровизации [10].

Особенно актуально это для Китая, где по сравнению с крупными развитыми странами, можно наблюдать сравнительно медленный прогресс в развитии электронного правительства. 14-й международный рейтинг цифрового правительства 2018 г., опубликованный Институтом цифрового правительства, Университетом Васэда (Токио) и Международной академией ИТ-директоров, сообщает, что Китай занял 32-е место, хотя по сравнению с 2017 годом он поднялся на 12 позиций. Несмотря на то, что в последние годы по всей стране были введены соответствующие руководящие политики для содействия консолидации и интеграции данных, такие проблемы, как сложная интеграция данных и отсутствие межведомственного сотрудничества, остаются, преобладают разрозненные данные. Информационные ресурсы компаний, государственных учреждений, государственных органов и региональных властей на всех уровнях не планируются и не стандартизируются в целом. Они постоянно обрабатываются, но не могут быть агрегированы или эффективно контролироваться [5].

При этом, согласно статистике, расходы китайских предприятий на услуги и продукты по цифровизации впервые в этом году превысят 1 трлн юаней (142,9 млрд долларов), поскольку компании ускоряют цифровую трансформацию, борясь с COVID-19 [7]. Одним из основных направлений развития является внедрение цифровых платформ в государственном секторе Китая, которые могут обеспечить бесшовную связь между спросом и предложением и вынудить предприятия в отраслевой цепочке ускорить цифровую трансформацию. Это будет способствовать вовлечению традиционных отраслей в цифровое сотрудничество с государственными предприятиями в области исследований и разработок, производства, продаж и государственных закупок [1].

Акцент центрального правительства Китая на новой инфраструктуре, включая 5G и центры обработки данных, а также строительство других крупных национальных проектов будет мотивировать компании к ускорению цифровой трансформации. Эта тенденция также согласуется со стремлением Китая ускорить комплексное развитие информационных технологий и производства следующего поколения в стремлении способствовать качественному развитию [7].

Методика исследования

В качестве методов исследования были использованы систематизация и обобщение теоретических и практических аспектов цифровой экономики, внедрения платформ в деятельность государственного сектора.

Основные результаты и их обсуждение

Платформы используются для эффективной координации рыночных операций. Чтобы применить концепцию платформы к государственному сектору, необходим экспериментальный подход; публичные платформы не могут быть построены путем переноса механически моделей частного сектора в государственный сектор, потому что рыночная логика публичных услуг сильно отличается от открытых рынков. Правительство Китая заявляет, что оно создает открытую и прозрачную систему государственных закупок и пытается интегрироваться в международный рынок государственных закупок. Участие в огромном рынке международных государственных закупок поможет предприятиям в пол- ной мере использовать как внутренние, так и международные рынки и ресурсы, а также укрепить сотрудничество со странами, регионами и международными организациями [9].

Основная проблема, которую позволяет решить цифровая платформа, это – проблема координации. Обычно мы сталкиваемся с проблемой координации на рынке, где продавцы и покупатели пытаются найти друг друга и совершить сделку. До появления информационных технологий проблема координации была решена путем организации географических (местных) торговых площадок для встреч и транзакций. На местных рынках доверие создавалось через личные знакомства. Деловые операции все чаще сегодня происходят в виртуальных пространствах. Однако платформы – это больше, чем виртуальные торговые площадки. Суть платформ заключается в их способности увеличивать совместное создание ценности, что приводит к системному предложению продуктов и услуг [8].

В платформенной экономике владельцы платформ занимают центральное положение. Они объединяют конечных пользователей и поставщиков приложений, упрощая выполнение транзакций. Владельцы платформы создают инфраструктуру и разрабатывают программное обеспечение, интерфейс для входа разработчика приложений на платформу. Архитектура платформ является новой и основана на облачных вычислениях, а это означает, что поставщикам приложений или конечным пользователям больше не нужно делать собственные инвестиции в инфраструктуру, хранилище данных или даже программное обеспечение. Почти все платформы используют облачные вычисления, которые предоставляют вычислительные услуги, такие как хранение данных, вычисления и сети. Пользователи будут получать услуги в то время, в том месте и в том количестве, в котором они хотят потреблять, с затратами, основанными только на используемых ресурсах.

С экономической точки зрения платформы – это «двусторонние рынки» или «многосторонние рынки», которые облегчают обмен между различными типами потребителей, которые иначе не могли бы взаимодействовать друг с другом. Привлекательность использования платформ основана на сетевых эффектах. Одна группа агентов выигрывает от размера других групп, которые присоединяются к платформе. Сетевой эффект является доминирующей точкой зрения при анализе экономики платформ. Поскольку государственный сектор является крупнейшим поставщиком услуг в мире, развитие платформенной экономики предоставляет государственному сектору средства для перехода к более качественным цифровым услугам.

Для Китайской Народной Республики (КНР) цифровые платформы являются решающим инструментом для реализации ее цели – стать индустриальной сверхдержавой к 2025 году. Помимо этого, к 2049 году Китай должен обеспечить достижение статуса сверхдержавы в мировом производстве, в основе которого лежат кибер- и научно-технические инновации. Содействие развитию экономики цифровых платформ в Китае происходит в рамках экосистемы основных политических инициатив, Интернет +, Сделано в Китае 2025 г. и Китайских стандартов 2035 г., стремящихся стандартизировать передовые технологии, например искусственный интеллект (ИИ), облачные вычисления, Интернет вещей и большие данные. Стремление к цифровым платформам сочетает корпоративные инициативы китайских интернет-гигантов с государственным стремлением интегрировать традиционные отрасли с использованием передовых информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) [6].

Для повышения эффективности государственного сектора и получения преимуществ от внедрения цифровых платформ в государственном секторе необходимо наличие специфических принципов и практик, в том числе:

• 1.    Интеграция данных. Хотя «большие данные» и их преимущества получили сильную поддержку со стороны национального руководства, реализация эффективной интеграции данных между разрозненными системами представляет собой проблему. На всех уровнях создается все больше отделов «больших данных», но неясно, насколько они эффективны в обеспечении стимулов для лучшей интеграции данных и их применения. Необходимо проделать дополнительную работу, чтобы институциональные изменения происходили с точки зрения управления «людьми, процессами и платформой».

• 2.    От модели «сверху вниз» к модели «снизу вверх». Многие из инициатив в области систем ИКТ первого поколения были продиктованы нисходящими полномочиями вышестоящих правительственных органов Китая по цифровизации, например, финансовых операций и отчетности. Однако для того, чтобы цифровое правительство Китая могло получить преимущества, ему необходимо будет все больше обеспечивать, чтобы местные стейкхолдеры не просто собирали данные, но и могли использовать имеющуюся информацию и реагировать на возникающие риски.

• 3.    Целостность данных и право собственности. Большие данные несут значительные возможности, но также и значительные риски. Данные могут быть изменены или подвергнуты киберугрозам. Некоторые проблемы могут решить развивающиеся технологии, такие как распределенные реестры (широко известные как блокчейн). Современное управление данными цифрового правительства будет важной темой для следующего этапа институционального развития в Китае, и для этого жизненно важен обмен глобальным опытом и перспективами.

• 4.    Цифровое управление. Эффективное управление данными должно обеспечивать баланс между общественными / государственными, коммерческими интересами и интересами конфиденциальности. Поскольку субнациональные органы власти являются одновременно ключевыми пользователями и генераторами цифровых данных, практические последствия существующих и перспективных механизмов управления данными требуют более широкого понимания и оценки. Примеры, такие как модель управления ИИ в Сингапуре, предоставили данные, которые заслуживают дальнейшего изучения, в данном случае для ведения диалога по соответствующему международному и китайскому опыту.

Заключение

Глобальная цифровая революция меняет не только экономическое развитие, но и способы производства и образ жизни с беспрецедентной скоростью и масштабами. Данные, известные как «новая нефть», стали новым двигателем создания стоимости. Правительство как важный регулятор, администратор ресурсов данных, поставщик услуг и разработчик платформ играет все более важную роль в создании региональной экосистемы данных и содействии прогрессу цифровой экономики. В статье представлено описание цифровых трансформаций государственного сектора Китая и особенности внедрения цифровых платформ в его деятельность. Выделены принципы повышения эффективности государственного сектора и получения преимуществ от внедрения цифровых платформ в государственном секторе Китая. Представлены преимущества цифровой платформенной экономики для реструктуризации государственного сектора.