Направления развития источников финансирования организаций некоммерческого сектора РФ

Объемы формирования имущества в среднем на одну НКО по источникам финансирования Темпы роста базисные (к 2013г.) 2014 2015 2016 2017 Всего поступило 107,66% 99,91% 118,24% 102,61% в том числе: поступления из федерального бюджета 72,87% 86,99% 51,27% 150,60% гранты от некоммерческих организаций, (за счет субсидий из федерального бюджета) 164,95% 83,04% 144,73% 112,47% поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации 140,95% 92,22% 131,04% 105,98% поступления из муниципальных (местных) бюджетов поступления из бюджетов государственных внебюджетных фондов

68,16%

119,36%

98,87%

100,79%

117,67%  113,68%

67,96%

89,20%

Как видно из информации таблицы 1, среди основанных источников бюджетного финансирования деятельности организаций некоммерческого сектора, положительную динамику имеют два источника, на которые следует сделать акцент при планировании будущих бюджетов НКО .

На наш взгляд, в целях развития источников финансирования организаций некоммерческого сектора в России, может быть разработана модель формирования эталонной структуры источников финансирования и определения оптимальной доли в них бюджетного финансирования , что необходимо для составления перспективного плана развития НКО . Прект модели приведен на рисунке 1.

Источник 1

Источник 2

Оценка связи Доля возмездных источников оценка

Выявлена положительная связь и удовлетворительная цена

Источник …

Источник n

Изменение формы работы с источником или

отказ от него

цены

ОБРАТНАЯ

СВЯЗЬ

Рассмотреть возможность корректировки

Связь не подтверждена; неудовлетворительная цена

Включить в план

Рисунок 1 - Проект модели оптимизации источников финансирования НКО.

Эта модель предполагает проведение оценки на основе метода корреляционного анализа с использованием коэффициента r-Пирсона. Результаты расчетов согласованности формирования бюджета НКО в РФ и источников финансирования представлены в таблицу 2

Таблица 2 – Оценка согласованности различных источников финансирования организаций некоммерческого сектора в РФ с пополнением бюджета отдельной организации

Наименование источника	Значение     r- Пирсона
поступления из федерального бюджета	-0,66713
гранты от некоммерческих организаций, (за счет субсидий из федерального бюджета)	0,686232
поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации	0,731293
поступления из муниципальных (местных) бюджетов	0,321609
поступления из бюджетов государственных внебюджетных фондов	0,247714

Как показали результаты расчетов, наибольшую согласованность показывают два источника - гранты от некоммерческих организаций, (за счет субсидий из федерального бюджета) и поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации. Незначительную положительную связь показывает источник поступления из муниципальных (местных) бюджетов.

Таким образом, бюджет некоммерческой организации должен быть спланирован в соответствующих долях с акцентом на указанные источники финансирования деятельности организаций некоммерческого сектора, что обеспечивает наибольшую эффективность финансирования деятельности НКО и позволит оптимально планировать бюджет по источникам в условиях российской экономики.

Развитие источников финансирования НКО , на наш взгляд, должно проводиться в направлении инвестирования средств в целевой фонд НКО , средства от которого не будут использованы в коммерческих целях ( эндаументы ). Это направление связано со сложившимся в России механизмом благотворительной помощи в виде непосредственной передачи денежные средства.

Однако за рубежом, в тех странах, где механизм благотворительности сформировался значительно раньше, потенциальные доноры формируют целевые капиталы ( эндаументы ), имеющие региональных характер. В настоящее время эндаументы в НКО РФ представлены только денежными средствами, несмотря на наличие возможности пополнения целевого капитала активами и дивидендами по ценным бумагам. Это связано с отсутствием детальной разработки и, как следствие, недостатками в функционировании механизмы формирования целевого капитала НКО . Использование эндаумента в качестве инструмента финансирования возможно только для уже действующих НКО , но не вновь создаваемых. В этой связи, на наш взгляд, следует на основе изучения опыта западных стран, активизировать реализацию инвестирования в целевой капитал из бюджетов всех уровней не только денежные средства, но и различные другие активы, например, недвижимость, ценные бумаги.

На конец 2018 г. в России зарегистрировано 177 фондов целевого капитала или эндаументов (из них 50 принадлежат вузам). Общая сумма денежных средств, размещенных в целевых капиталах, составляет 4,9 млрд рублей, в то время как Соединенных Штата имеется 790 эндаументов суммарный капитал, которых достигает долларовом эквиваленте 2 трлн. рублей [4]. Очевидно, что такая модель финансирования НКО в РФ начала применяться относительно не давно, поэтому объемы финансирования НКО на основании данной модели уступают западным и американским (Рис. 1).

Безымянные ряды 1

Рисунок 1 – Динамика российского рынка эндаументов [4]

Несмотря на тенденцию роста числа фондов целевого капитала, колебания суммы наполнения фондов связаны с наличием рада проблем. К этим проблемам развития российских эндаумент -фондов следует отнести:

• -    закрытость российских эндаумент - фондов

• -    недоступность целевых капиталов для небольших НКО

• -    проблема получения гарантированного дохода от целевого капитала и грамотного распределения дохода

• -    отсутствие в России традиций благотворительности.

Для решения этих проблем в развитии фондов целевого капитала, на наш взгляд, необходимо создать Фонды развития региона, что повысить наполняемость рынка эндаументов как источника финансирования деятельности НКО .

Таким образом, для развития финансирования НКО необходимо:

• -    при планировании источников финансирования больший акцент следует ставить на развитие грантов от некоммерческих организаций (за счет субсидий из федерального бюджета) и поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также стимулировать пополнение за счет муниципального бюджета.

• -    рассмотреть возможные пути нивелирования проблем развития рынка эндаументов на государственном уровне, например, через создание наиболее традиционных для России региональных Фондов развития некоммерческой сферы (Фонда развития спорта, Фонда развития культуры,

Фонда развития искусства и т.д.) В Фондах должны аккумулироваться необходимые средства, в том числе и поступающие из бюджета, а затем распределятся между благо получателями, в том числе и НКО .

Подводя итоги, выделим следующие направления развития источников финансирования деятельности НКО :

• 1.    Вместо непосредственной передачи бюджетных материальных средств населению, предоставлять нуждающимся благо получателям конкретные услуги через СОНКО, что сведет к минимуму возможность не целевого использования выделенных средств.

• 2.    Пересмотреть механизм бюджетного финансирования оказания социальных услуг посредством аккумуляции сумм в специально созданных фондах по направлению социальной поддержки населения, что в целом благоприятно отразиться на развитии социального партнерства и повышении уровня поддержки населения государством.

• 3.    Регулярно пересматривать реестр услуг НКО , финансируемых за счет бюджетных источников , и приводить его в соответствие с потребностями социума, вызванными развитием НТП.

• 4.    Расширить линейку возможных исполнителей услуг источником финансирования , которых являются контрактные отношения, оплачиваемые из бюджетов всех уровней, что исключит монополию выполнения госзаказа многофункциональными центрами региона.