Направления развития нотариата в России

Abbasov А.R., graduate student

Tyumen state University

Russia, Tyumen

THE DIRECTION OF THE DEVELOPMENT OF NOTARIES IN RUSSIA

Реформирование института Российского нотариата в последние годы вызвало широкое обсуждение в литературе. Двумя законодательными актами: Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Основы законодательства о нотариате приведены в соответствие с корреспондирующими положениями гражданского, семейного, трудового, налогового и информационного законодательства.

Изменения коснулись порядка получения статуса нотариуса - в этой части установлены процедуры сдачи квалификационного экзамена посредством автоматизированной информационной системы. К сдаче экзамена желающие лица допускаются после периода стажировки. В публичном доступе размещается реестр нотариусов Российской Федерации. Существенно изменился институт дисциплинарной ответственности нотариусов. Посредством институционализации в профессиональное сообщество нотариусов Кодекса профессиональной этики дисциплинарные проступки получили достаточную степень определенности, устанавливая степень дискреционных возможностей региональной Нотариальной палаты, осуществляющей процедуру привлечения к ответственности. Имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, определена как ответственность за вред, причиненный по вине нотариуса имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Нотариус также несет ответственность и за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Следует также отметить правовое определение прав и обязанностей помощников нотариусов и лиц, работающих на нотариусов по трудовому договору.

Наиболее существенный вектор развития обозначен в дальнейшем развитии нотариальных электронных сервисов. Сведения, содержащиеся в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата и необходимые для совершения нотариального действия или проверки действительности нотариально оформленного документа, предоставляются нотариусам по их запросам, поданным через единую информационную систему нотариата, незамедлительно в автоматизированном режиме. Область применения квалифицированной электронной подписи существенно увеличена. Она может использоваться и в правоотношениях для удостоверения выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, которая теперь может быть выдана в форме электронного документа. Изменения также проявились в существенном дополнении перечня нотариальных действий, в том числе в корпоративных и залоговых правоотношениях.

Как и всякое обновление законодательного источника, приведенные Федеральные законы не лишены недостатков, оставляя пространство для дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность нотариусов. Так, О.В. Макаровым отмечено, что обнаруживаемое сходство между обновленным институтом нотариата и судебной деятельностью позволяет закрепить на конституционном уровне положения о публичной сфере гражданского общества [3, с. 14]. Л.Н. Ракитина, исследуя новеллы об участии нотариусов в подтверждении решений, принимаемых общими собраниями участников общества с ограниченной ответственностью, находит множество терминологических несоответствий в законодательстве о нотариате и законодательстве, регулирующем корпоративные отношения [4, с. 14]. М.Е. Егорова поднимает проблему функционирования на практике единой информационной системы нотариата [1, с. 10]. В свете обозначенной проблемы раскрывается предусмотренная поправками в действующее законодательство повышенная доказательственная сила нотариального акта. В силу изменений, внесенных в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, обстоятельствам, подтвержденным нотариусом при совершении нотариального действия, придана преюдициальная значимость [2, с. 13].

Комплексность законодательного подхода в реформировании законодательного регулирования нотариальной деятельности предполагает возможность и дальнейшего развития функции нотариата в Российской Федерации в комплексном, системном подходе. Отдельные возможности реализации такого подхода в модернизации отрасли затрагиваются в настоящей работе.

В связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы:

• -    во-первых, развитие нотариата должно исходить из возможностей стратегического планирования, регулирование которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

• -    во-вторых, обеспечение бесперебойной эксплуатации единой информационной системы нотариата должно обеспечиваться едиными техническими требованиями к нотариальной конторе, имплементация которых должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

• -    в-третьих, развитие правоохранительной функции нотариата, исходящее из конституционно закрепленных положений о нотариате, должно находиться в корреспондирующей взаимосвязи с документами градостроительного развития. Обязанность субъектов Российской Федерации по включению обеспеченности населения нотариальными услугами может найти свое закрепление в нормативах градостроительного проектирования;

• -    в-четвертых, нотариат Российской Федерации, реализуя своевременную модернизацию отраслевого законодательства, может сохранять правоохранительную функцию в том объеме, в котором она востребована населением, только при условии системной взаимосвязи развития нотариата с иными публичными функциями, обеспечивающими жизнедеятельность общества;

• -    в-пятых, плановое размещение нотариальных контор, имеющих единообразные технические требования, выступит условием снижения скрытой конкуренции.