Направления развития партнерских отношений бизнеса и государства

D.S. Bykova student at master's level

3rd year, Department of corporate finance and corporate governance

Financial University under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow

ФОРУМ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ №1(17)

DIRECTIONS OF DEVELOPMENT PARTNERSHIPS OF BUSINESS AND STATE

Объединение усилий государства и бизнеса для решения важных социально-экономических задач - это та объективная необходимость, с которой сталкивается российское общество и без которой невозможно дальнейшее эффективное развитие. Поэтому очень важно, чтобы это объединение усилий было взаимовыгодным, партнёрским - только так оно сможет принести максимальный результат.

Определённый опыт эффективного партнерского взаимодействия государства и бизнеса уже накоплен в рамках реализации инфраструктурных проектов. Именно проекты по развитию инфраструктуры очень наглядно демонстрируют тот взаимный интерес, который может быть у государства и бизнеса: развитая инфраструктура является основой повышения эффективности бизнеса, комфорта населения и развития государства в целом и может оказывать опосредованное влияние на такие важнейшие количественные и качественные макроэкономические параметры как: валовый национальный продукт, уровень занятости населения, мобильность населения, инвестиционный потенциал.

Растущий взаимный интерес государства и бизнеса в реализации совместных инфраструктурных инвестиционных проектов характеризуется объёмами привлеченных в рамках реализации государственных программ Российской Федерации (госпрограммы) средств юридических лиц. По итогам 2016 года объем средств, привлеченных из внебюджетных источников, составил 5,9 трлн. рублей или 28 процентов в общем объеме финансовых ресурсов, направленных на реализацию госпрограмм Российской Федерации, доля государства составила 72 процента [1]. Данное соотношение свидетельствует о готовности бизнеса участвовать в реализации государственных проектов, признавая их высокую эффективность.

Достижению данного результата способствовало активное государственное стимулированию развития механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и их внедрения в практику реализации различных проектов в составе госпрограмм. Потенциал развития заключается в привлечении частного софинансирования при помощи механизмов ГЧП. При этом необходимо продолжения стимулирования потенциала развития ГЧП через создание системы партнёрских отношений, которое заключается в продолжении консолидации и развитии компетенции заинтересованных сторон.

Компетенции - полномочия, знания, опыт в сфере ГЧП, которыми должны обладать как органы власти, так и бизнес структуры, основанные на соответствующей нормативной правовой базе и эффективном использовании её на практике. В 2016 году была сформирована нормативная правовая база реализации проектов ГЧП на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Это дало толчок для увеличения количества проектов ГЧП. В январе 2017 года было принято решение о реализации уже более 1600 проектов [2]. Дальнейшее совершенствование нормативноправовой базы, как основы компетенции всех участников ГЧП необходимо продолжить на всех уровнях власти. Планируемое федеральными органами исполнительной власти внедрение «ГЧП-фильтра» при оценке проектов, предлагаемых в рамках госпрограмм, позволит оптимизировать ресурсы государства и сконцентрироваться на поиске балансов интересов с бизнесом.

В то же время необходимо упрощение процедуры планирования и согласования проектов, реализуемых государством совместно с бизнесом, что позволит без потери качества запускать их реализацию в кратчайшие сроки. Немаловажным является формирование, как у представителей органов власти, так и у представителей бизнес сообщества умений и навыков использования всех имеющихся возможностей для реализации проектов. Данный вопрос целесообразно рассмотреть с точки зрения частичного финансируемого из федерального бюджета централизованного регулярного обучения представителей, как государства, так и бизнеса, практическим основам подготовки, отбора, реализации и мониторинга проектов ГЧП. Необходимо на всех уровнях завершить создание групп профильных специалистов, чей высокий уровень подготовки и умений в реализации проектов будет иметь мультипликативный эффект.

Также важное направление развития партнёрских отношений государства и бизнеса - это консолидация проектов и усилий. Инструментом консолидации проектов государства и бизнеса должны стать госпрограммы. Разработка и реализация госпрограмм переходит к новому этапу развития и усовершенствования, основным вектором которого является внедрение принципов проектного управления.

Для этого, на первом этапе начиная с текущего года и в течение последующих двух лет, апробация принципов проектного управления пройдёт в «пилотном» режиме на примере пяти госпрограмм (Развитие здравоохранения, Развитие образования, Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, Развитие транспортной системы, Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия). В том числе пройдёт апробация погружения в состав госпрограмм проектов, реализация которых осуществляется на основе механизмов ГЧП. Результаты, полученные в рамках «пилотных» госпрограмм, станут основой для совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм, в том числе порядка планирования в составе госпрограмм проектов, реализация которых будет осуществляться при участии бизнеса и за счет привлечения средств из внебюджетных источников.

Использование механизмов проектного управления необходимо распространять как в горизонтальной плоскости, то есть на все государственные программы: федерального, регионального, муниципального уровней, так и в вертикальной плоскости, то есть на госпрограммы и проекты разных уровней, объединенные одной отраслевой спецификой.

Положительным востребованным эффектом такой вертикальной консолидации должна стать взаимоувязка и синхронизация мероприятий госпрограмм федерального уровня, госпрограмм субъектов Российской Федерации и программ муниципальных образований.

Кроме того, необходимо совершенствование норм, касающихся ответственности государства и бизнеса за достижением запланированных значений целевых показателей реализации совместных проектов.

Использование преимуществ перехода экономики на цифровую среду должно быть использовано в полной мере. Необходимо существенным образом модернизировать автоматизированную информационную систему «Портал Госпрограмм», которую можно рассматривать в перспективе как единую площадку взаимодействия государства, бизнеса и научного сообщества, на которой могут приниматься управленческие решения в отношении проектов, направленных на достижение совместных целей и ключевых показателей эффективности.

С помощью электронных площадок Портала Госпрограмм и Платформы поддержки инфраструктурных проектов [3] нужно синхронизировать работу в направлении формирования и реализации проектов, как на этапе информирования заинтересованных сторон о возможности участия в проектах и также проведение процедур отбора соответствующих участников, так и формирования открытой отчетности о ходе их исполнения.

Консолидация должна коснуться и налаживания эффективных, работающих механизмов межведомственного взаимодействия, взаимодействия органов власти различных уровней, власти и бизнеса, в том числе упрощение процедур такого взаимодействия, снятия административных барьеров.

Перечисленные механизмы направлены увеличение доли участия бизнеса в реализации госпрограмм. Такое партнерство государства и бизнеса будет способствовать более эффективному использованию имеющихся у сторон ресурсов и развивать наиболее значимые направления с учетом потребностей населения.