Направления развития Северного морского пути и инвестирования в инфраструктуру арктических портов

В настоящее время особое значение для Российской Федерации приобретают актуальные вопросы развития Северного морского пути (СМП) и инфраструктуры арктических портов [1].

Так, в 2013 г. в целях развития инфраструктуры арктических портов предполагалось проведение работ по модернизации причалов и портовых сооружений в целях базирования аварийно-спасательных и ги- дрографических судов, хранения имущества аварийно-спасательных групп, ликвидации разливов нефти, бункеровки судов топливом, водой, пополнения судовых запасов и ремонта в морских портах: Диксон, (Красноярский край, Диксонский район), Тикси, (Республика Саха (Якутия), Булунский район); Певек, (Чукотский автономный округ, Чуанчунский район), а также развитие портов и строительство перегрузочных комплексов в устьях рек Лена, Яна, Индигирка и Колыма; речных портов Покровка, Зея, Свободный (Амурская область), Осетрово (Иркутская область), Олек-минск, Ленск, Белогорск (Республика Саха (Якутия)).

Проводимые мероприятия должны обеспечить выход на Северный морской путь, который является перспективным международным транспортным коридором, а строительство портов обеспечит более эффективную передачу грузов с морского транспорта на внутренний водный транспорт и обратно, что, несомненно, входит в область интересов потенциальных инвесторов.

Как известно, плавание в акватории Северного морского пути, исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом [2], другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Организация плавания судов в акватории Северного морского пути осуществляется администрацией Северного морского пути, созданной в форме федерального казенного учреждения и выполняющей определенные функции. При этом ряд функций, по мнению автора, в случае возникновения экономически обоснованной потребности могут являться объектами инвестиционной деятельности, в том числе и международной, оказываемой в прямой либо косвенной форме.

Но при планировании инвестиционной деятельности следует учитывать, что cт. 3 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [3] содержит огра- ничения по распространению отношений по приватизации на отчуждение определенного перечня объектов. Кроме того, общие ограничения по объектам приватизации содержатся и в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации [4].

Так, согласно ч. 2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, сформирован перечень объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Применительно к рассматриваемому вопросу к таким объектам относятся портовые гидротехнические сооружения и объекты, в том числе обслуживающие Северный морской путь (за исключением причалов, предназначенных для комплексного технологического обслуживания судов атомного ледокольного флота); учебный, гидрографический, ледокольный флот (за исключением атомного ледокольного флота); имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов; инспекции портового надзора; имущество производственных объединений водных путей и каналов, отрядов федерального государственного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» и судоходных инспекций.

Следовательно, можно утверждать, что особый интерес при проведении инвестиционной деятельности могут вызвать в основном объекты, не входящие в вышеперечисленный перечень и не запрещенные к приватизации.

При этом следует учитывать, что в настоящее время, сфера деятельности ледокольного флота на трассах Северного морского пути входит в область жесткого тарифного регулирования, а ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути регулируется как деятельность субъектов естественных монополий, в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» [5], что в свою очередь негативно сказывается на внешних инвестиционных процессах, учитываемых потенциальными инвесторами.

Так, приказом «Об установлении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах

Северного морского пути» [6] установлены предельные тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути, указанные в таблицах 1–3.

Таблица 1

Предельные тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути для обеспечения перевозок грузов

№ п/п	Номенклатура грузов	Единица измерения	Размер тарифа
1	Генеральные грузы:
1.1	Грузы, перевозимые в стандартных контейнерах	рублей за 1 тонну номинальной массы брутто контейнера	1048,0
1.2	Цветной металл	рублей за 1 тонну	2050,0
1.3	Файнштейн	рублей за 1 тонну	1905,0
1.4	Продукция машиностроения и приборостроения, в том числе оборудование и их части	рублей за 1 тонну	2464,0
1.5	Средства транспортирования, автомобили и их части	рублей за 1 тонну	2576,0
1.6	Изделия из металлов производственного назначения	рублей за 1 тонну	1747,0
1.7	Прочие	рублей за 1 тонну	1048,0
2	Навалочные грузы	рублей за 1 тонну	707,0
3	Наливные грузы	рублей за 1 тонну	530,0
4	Лесные грузы:
4.1	Лесоматериалы круглые	рублей за 1 тонну	118,0
4.2	Пиломатериалы и прочая продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности	рублей за 1 тонну	148,0

Сложность инвестиционных процессов для Северного морского пути также обусловлена рядом неопределенностей в области границ и конфликтов международных конвенций по использованию и развитию Арктики. При этом следует учитывать, что Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на пе- риод до 2020 года, утвержденная Президентом РФ [7] четко определила стратегические интересы Российской Федерации на основе государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, с учетом основных положений документов системы государственного стратегического планирования Российской Федерации.

Таблица 2

Предельные тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути, взимаемые с транспортных судов, следующих в балласте, буксирных, технических, вспомогательных (в том числе исследовательских) и иных судов, не предназначенных для перевозки грузов

№ п/п	Район проводки	Единица измерения	Размер тарифа
			для всех судов, за исключением указанных в примечании	для судов, указанных в примечании
1	Транзитом по трассам Северного морского пути	рублей за 1 тонну полного водоизмещения	1000,0	500,0
2	В порты моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря с запада или с востока; из портов моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря на запад или восток	рублей за 1 тонну полного водоизмещения	690,0	345,0
3	В порты Карского моря и порты, расположенные на реках Обь и Енисей, с запада или с востока; из портов Карского моря и портов, расположенных на реках Обь и Енисей, на запад или восток	рублей за 1 тонну полного водоизмещения	200,0	100,0

Таблица 3

Предельные тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути для обеспечения перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза, закупка и доставка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера

№ п/п	Номенклатура грузов	Единица измерения	Размер тарифа
1	Наливные грузы	рублей за 1 тонну	248,0
2	Прочие грузы	рублей за 1 тонну	486,0

Таким образом, приоритетными направления развития и основными инвестицион- ными мероприятиями, связанными с развитием Северного морского пути, является привлечение национальных инвесторов и международное сотрудничество в Арктике, не затрагивающее нарушения стратегических интересов РФ в следующих направлениях:

• а)    в социальной сфере:

• •    мероприятия, направленные на стабилизацию демографических процессов в большинстве приарктических субъектов Российской Федерации, приток трудовых ресурсов;

• •    создание сетей социального обслуживания, в том числе в образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте;

• •    развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспеченность населения чистой питьевой водой;

• •    создание эффективной системы подготовки кадров, устранение дисбаланса между спросом и предложением трудовых ресурсов

в территориальном и профессиональном отношении;

• •    повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации,

• б)    в экономической сфере:

• •    разработка российских современных технических средств и технологий для поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородов в арктических условиях;

• •    обновление основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

• •    развитие базовой транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих, ледокольного флота, малой авиации;

• •    снижение энергоемкости и увеличение эффективности добычи природных ресурсов, уменьшение издержек северного производства, создание эффективных компенсационных механизмов, повышение производительности труда;

• •    установление баланса в экономическом развитии между отдельными приарктическими территориями и регионами, снижение разрыва между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития;

• •    развитие навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания;

• •    создание средств постоянного комплексного космического мониторинга арктических территорий и акваторий;

• •    снижение зависимости от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с воздушными и морскими судами);

• •    создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации;

• •    развитие энергетической системы, а также структуры генерирующих мощностей,

снижение себестоимости генерации и транспортировки электроэнергии,

• в)    в сфере науки и технологий:

• • восполнение дефицита технических средств и технологических возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, внедрение инновационного пути развития Арктической зоны Российской Федерации;

• г)    в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• •    снижение техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с уменьшением вероятности достижения ее предельных значений в прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также на отдельных территориях Арктической зоны Российской Федерации.

Также важнейшим объектом инвестиционных вложений является модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы, обеспечивающей сохранение Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали Российской Федерации, для чего должно предусматриваться:

• а)    развитие единой Арктической транспортной системы Российской Федерации в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование, включающей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть;

• б)    совершенствование транспортной инфраструктуры в регионах освоения арктического континентального шельфа в целях диверсификации основных маршрутов поставки российских углеводородов на мировые рынки;

• в)    реструктуризация и рост объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийноспасательного и вспомогательного флотов, а также развития береговой инфраструктуры;

• г)    совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации в части государственного регулирования судоходства по акватории Северного морского пути, обе-

• спечения его безопасности, тарифного регулирования услуг в области ледокольного и иных видов обеспечения, а также развитие механизмов страхования, в том числе обязательного;

• д)    совершенствование организационной структуры управления и обеспечения безопасности судоходства в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе путем развития комплексной арктической транспортно-технологической системы, включающей в себя развитие морского и других видов транспорта, а также обеспечивающей инфраструктуры;

• е)    создание и развитие системы комплексной безопасности арктического судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, включая навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды обеспечения, создание комплексных аварийно-спасательных центров;

• ж)    развитие российского ледокольного флота на основе современных технологий в рамках реализации государственных программ строительства ледоколов, в том числе с ядерными энергетическими установками;

• з)    модернизация арктических портов и создание новых портово-производственных комплексов в Арктической зоне Российской Федерации, осуществление дноуглубительных работ на основных арктических речных магистралях;

• и)    государственная поддержка осуществления северного завоза грузов и вывоза продукции в транспортных схемах «река–море», в том числе строительства транспортных судов, обеспечивающих северный завоз;

• к)    развитие железнодорожной сети в Арктической зоне Российской Федерации, обеспечивающей расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий;

• л)    формирование опорной сети автомобильных дорог в Арктической зоне Российской Федерации, входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям в целях интеграции с евразийскими транспортными системами;

м) развитие эффективной системы авиационного обслуживания арктических районов, включая реконструкцию и модернизацию аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути;

н) развитие малой авиации с целью удовлетворения потребностей в воздушных перевозках и обеспечение их доступности в Арктической зоне Российской Федерации;

• о)    формирование современных транспортно-логистических узлов обеспечения магистральных и международных перевозок на базе аэропортов федерального значения и региональных аэропортов малой интенсивности полетов;

• п) техническое оснащение и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктике;

• р)    разработка и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к использованию в арктических условиях.

Объектами международного сотрудничества и международных инвестиций могут стать охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации (рисунок 1).

При этом в целях развития международного сотрудничества и сохранения Арктики как зоны мира уже в настоящее время [7] предусматривается ряд мероприятий, направленных на обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами, что должно привести к повышению эффективности внешнеэкономической деятельности.

Взаимодействие Российской Федерации с приарктическими государствами проводится в целях защиты национальных интересов России и реализации предусмотренных международными актами прав прибрежных государств в Арктическом регионе, в том числе касающихся вопросов разведки и разработки ресурсов континентального шельфа и установления его внешних границ. Большие работы проводятся в направлении объединения усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения

Обеспечение сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата растительного мира

Мониторинг состояния экосистем и объектов

---»------ Минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду Арктической зоны

Ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации

Оценка причиненного экологического ущерба и реализация мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения

Объекты международного сотрудничества и международных » инвестиций

Рисунок 1

Объекты сотрудничества и инвестиций

Рисунок 2

Направления эффективного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами

техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил.

Успешная реализация перечисленных мероприятий должна привести к укреплению на двусторонней основе и в рамках регио- нальных организаций добрососедских отношений Российской Федерации с приарктическими государствами, к активизации экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов, сохранения природной среды в Арктике, что непосредственно связано с обеспечением взаимовыгодного российского присутствия, хозяйственной и научной деятельности на норвежском архипелаге Шпицберген.

Направления эффективного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами представлены схематично на рисунке 2.

Таким образом, можно утверждать, что устойчивое развитие Северного морского пути должно осуществляться на основе системного взаимодействия государства, как национальных, так и международных коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества с использованием механизмов государственно-частного партнерства при реализации ключевых инвестиционных проектов, участия государства в устранении инфраструктурных ограничений экономического развития, решении социальных проблем, а также создания экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности.

При этом содержание работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Внебюджетное финансовое обеспечение осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов.