Направления реализации и совершенствования государственной экологической политики в России

Как известно, экологические приоритеты национальногосударственной политики, связанные с экологизацией производства, «экологией человека», «экологическим бизнесом» и сохранением природной среды, были определены в ключевом документе страны «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» (2008) и детализированы в «Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года». В целом стратегическая цель государственной экологической политики России связывается с решением социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [1].

Исчерпывающая формулировка стратегической цели в области «экологического развития» страны не подвергается сомнению, равно как и задачи, направленные на ее достижение.

С учетом сформулированного в «Основах государственной политики в области экологического развития РФ» ряда задач предпримем попытку оценить текущие и перспективные меры государственной экологической политики в России.

В рамках упомянутого документа ключевой задачей поименовано формирование эффективной системы экологического управления, которая, по нашему мнению, должна предполагать разноуровневый подход и принцип комплементарности, охватывающей все уровни и ветви власти по поводу разработки, а также реализации общенациональной, однако регионально дифференцированной экологической политики [2].

В рамках подобной модели правомерно, по опыту США [3], создание Системы национального экологического партнерства (СНЭП) на добровольных началах. В ее рамках в соответствии с соглашениями на основе исполнения контрольных экологических показателей осуществляется выборочное делегирование на региональный уровень федеральных полномочий, которые могут быть отозваны в случае, если регион не выполнит взятые на себя обязательства. Основой модели являются ориентация на конечный результат и элемент подотчетности между федеральным - Министерством природных ресурсов и экологии РФ (МПРиЭ РФ) и ключевыми региональными органами исполнительной власти в области экологического управления. Последние согласовывают с МПРиЭ РФ целевые экологические показатели региона, оставляя за собой право свободного выбора методов достижения поставленных целей. Данный принцип следует положить в основу финансирования из Федерального экологического фонда, который следовало бы вновь воссоздать, экологических инициатив регионов с предоставлением последним права определения экологических приоритетов.

Не менее важной задачей государственной экологической политики является совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности. Так, в условиях рыночных отношений необходима на федеральном уровне разработка правового базиса для применения рыночно ориентированных форм регулирования природопользования. Например, бюджетное, налоговое, банковское законодательство следует расширить нормами, регулирующими применение таких форм как рентное налогообложение, экологически ориентированные налоговые льготы и кредиты [4, с.106].

С учетом региональной специфики экологических проблем, выраженной функциональной ориентации ряда регионов (например, рекреационных), необходимо предоставить субъектам РФ возможность законотворчества. Например, природохозяйственная практика в границах степных экосистем существенно отличается от имущественнохозяйственного присвоения экосистемных благ в горных территориях России. Следовательно, правомерна разработка Степного кодекса РФ, направленного на рациональное использование степи как среды обитания, на совершенствование государственной политики сохранения и восстановления степи. В ряде регионов Северного Кавказа, например, в Республике Дагестан и РСО-Алания имеется законодательство о горных территориях, которое, среди прочего, регламентирует хозяйственную практику природопользования в условиях высотной поясности.

Что касается задачи, связанной с предотвращением и снижением негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, то этим целям может служить применяемый за рубежом и внедряемый ныне в РФ подход «наилучшая доступная технология» (Best Avaliable Techniques REFerences – BREF). Кроме того, в контексте экологизации хозяйственной деятельности в 2014 году ожидается утверждение Росстандартом национальных стандартов таких, как Экологический менеджмент. Оценка воздействий жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14044 к ситуациям воздействий (ISO/TR 14047:2012); Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения стандарта ИСО 14044 для определения целей и области исследования и для анализа запасов (ISO/TR 14049:2012); Экологический менеджмент. Ведение отчетности по материальным потокам. Общая система (ISO 14051:2011); Менеджмент окружающей среды. Оценка экологической эффективности систем продуктов. Принципы, требования и руководящие указания (ISO 14045:2012); Парниковые газы. Определение количеств и отчетность о выбросах для организаций. Руководство по применению (ISO/TR 14069:2013); Руководство по включению экологических вопросов в стандарты на продукцию (ISO Guide 64:2008).

Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами является также весьма актуальной задачей для России. Одной из предпринятых в этой связи мер явилось утверждение Приказом Росстандарта от 14 ноября 2012 г. № 789-ст и введение в действие с 1 января 2014 года ГОСТ Р 55088-2012 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Принципы рационального обращения с отходами» на основе Резолюций ОЭСР.

Кроме того, большая работа ведётся субъектами РФ в рамках программных мероприятий, предусматривающих инвентаризацию мест размещения отходов, строительство отвечающих требованиями полигонов для размещения отходов, объектов утилизации. Например, в КабардиноБалкарской Республике установлен Порядок ведения республиканского кадастра отходов, а также Республиканского реестра объектов размещения отходов (постановление Правительства КБР от 09 октября 2012 г. № 239-ПП). В Ставропольском крае в рамках программы «Отходы производства и потребления» (постановление Правительства Ставропольского края от 19 октября 2011 г. № 406-п) ведется работа по инвентаризации мест размещения отходов в муниципальных образованиях региона.

В заключении следует признать, что эффективная реализация на практике государственной экологической политики, среди прочего, должны предполагать сопряжение не только адекватных проблемам природопользования мер, но также необходимость постоянного поиска конструктивных решений.