Направления реформирования бухгалтерского учета и отчетности государственных учреждений высшего образования России

внутренние направления, связанные с оценкой эффективности работы учреждений государственного сектора и контролем за их деятельностью. Среди них отмечаются повышение прозрачности финансовой деятельности публично-правовых образований, развитие систем оценки результатов их деятельности, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, обеспечение гармонизации бюджетной, бухгалтерской, статистической отчетности организаций государственного сектора, а также улучшение качества управления государственной (муниципальной) собственностью. Обозначенные направления совершенствования обусловлены основной решаемой задачей: реформирование системы учета и отчетности путем внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов (далее – ФСБУГФ), разработанных с учетом требований Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора (далее – МСФООС)1. Соответственно, вектор реформирования бухгалтерского учета и отчетности бюджетной сферы направлен на применение норм международной практики, которые позволяют сформировать открытую и прозрачную отчетность, необходимую как внешним, так и внутренним пользователям. Следовательно, рассматривая глобально данные направления развития, можно сделать выводы о необходимости создания конкурентоспособного учреждения бюджетной сферы не только на внутреннем рынке, но и на международной арене. Причем, данная конкурентоспособность важна во многих сферах жизнедеятельности, в том числе в социально значимых. Такой отраслью является и высшее образование, в рамках которого одной из приоритетных целей является повышение конкурентоспособности национальной системы образования на международном научно-образовательном рынке.

По данным мониторинга эффективности деятельности организаций высшего образования РФ за 2020 год, количество организаций высшего образования составляет 1 218 единиц, из них 529 филиалов, 10 университетов федерального уровня, 29 национальных исследовательских университетов, 21 участник «Проекта 5-100». По уровню принадлежности: 908 учреждений государственного и муниципального уровня, 310 – частных учреждений. Причем количество высших учебных заведений в последнее время сокращается: в 2017 году их количество составляло 1 461 ед., 2018 году – 1 314 ед., 2019 году – 1 264 ед., в 2020 году, как отмечалось ранее, – 1 218 ед.2 Такая тенденция не случайна. Система образования в текущий момент стремительно меняется исходя из потребностей современного общества. На это оказывают влияние происходящие процессы глобализации в обществе. Стремление модернизировать систему образования, обусловленное внедрением страны в мировое образовательное пространство, определило дальнейший вектор развития. Изменения касаются не только подходов к учебному процессу и его содержанию, но и к управлению, финансовому обеспечению, учету и отчетности. Обществу и государству в целом нужны развитые научные центры с высокой степенью эффективности по многим показателям деятельности.

Подтверждением этого является указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах реализации государственной политики в области образования и науки»3. С целью реализации положений указа Президента внедрен проект «5-100», направленный на повышение конкурентоспособности ведущих российских университетов среди мировых научно-образовательных центров. Для включения университетов в рейтинг нужна возможность проведения комплексной оценки интегрированных показателей их деятельности, связанных как с предоставлением образовательных услуг и достижением исследовательских программ, так и с финансовой деятельностью. В отношении последних для достижения сопоставимости показателей необходимо предоставление отчетности на основе МСФООС. В связи с этим, учреждения-участники данного проекта применяют международные нормы при подготовке бухгалтерской (финансовой) отчетности. Нужно отметить, что проект «5-100» является не единственным, направленным на повышение конкурентоспособности российских вузов. К числу подобных можно отнести программу «Приоритет-2030», направленную на развитие международного сотрудничества. Таким образом, участие учреждений высшего образования требует применения международных норм и правил, в том числе и в финансовой деятельности, при подготовке отчетности. При этом, иные учреждения высшего образования России, не участвующие в подобных проектах, на текущий момент применяют ФСБУГФ, разработанные на основе МСФООС.

Еще до вступления в силу ФСБУГФ разработаны и утверждены основные регулятивы учета и отчетности в бюджетной сфере, представленные в таблице 1, в зависимости от типа учреждения.

Таблица 1 – Регламентация ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности учреждений государственного сектора

Источник: составлено автором .

После вступления в силу ФСБУГФ данные документы не утратили силу, они претерпели значительные изменения в связи с применением стандартов, начиная с 2018 года, и до настоящего времени подлежат изменениям при утверждении нового стандарта. Реформирование учета и отчётности бюджетной сферы, в основе которого лежит применение международных норм, внесло существенные изменения в понятийный аппарат, в применении новых подходов и мето- дов. Так, появились такие понятия, как «Инвестиционная недвижимость», «Справедливая стоимость», «Обесценение актива», «Финансовая аренда». Дополнительно внедрены методы начисления амортизации (метод уменьшаемого остатка, пропорционально объему продукции (услуг)). Это, в свою очередь, приближает отчетность организаций бюджетной сферы к международным нормам и делает ее доступной широкому кругу пользователей.

Следует отметить, что положительное влияние МСФООС на реформирование учета и отчетности в общественном секторе отмечали такие исследователи как Т.Ю. Дружиловская, Э.С. Дру-жиловская, Т.С. Маслова (2019), А.С. Такмазян (2016), О.Е. Комарова (2015). Авторы предполагают, что применение международных норм при формировании отчетности позволит значительным образом повысить достоверность учетной и отчетной информации, обеспечит единообразие и сопоставимость финансовой информации как внутри страны, так и за ее пределами, усилит контроль за деятельностью учреждения, оптимизирует процессы принятия решений в отношении активов и обязательств организации. Помимо указанных положительных моментов, отраженных авторами, на наш взгляд, немаловажным аспектом является возможность привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения. Применение МСФООС вкупе с бенчмаркингом позволит сопоставить показатели отчетности по другим учреждениям в отрасли, принять лучшие практики и скорректировать политику учреждения по привлечению дополнительного финансирования, что особенно актуально в настоящее время в условиях ограниченности финансовых средств. Многочисленные исследования российских ученых свидетельствуют также о необходимости расширения источников финансирования отрасли. В частности, проанализированы труды отечественных исследователей О.В. Лагутиной (2017: 131), Н.И. Сидоровой (2011: 37), С.П. Солянниковой (2006: 51), М.А. Городилова, Я.Н. Гладких (2019: 62), в которых отмечена тенденция на привлечение внебюджетных источников финансового обеспечения российскими вузами.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что, безусловно, необходимо продолжать реформирование в области учета и отчетности бюджетной сферы, основанное на международных нормах. На текущий момент проведена существенная работа по разработке и утверждению ФСБУГФ, базирующихся на МСФООС. Введенные стандарты носят революционный характер. Они отражают важную концептуальную информацию, которая позволяет субъектам отчетности регламентированно выполнять свою деятельность. При этом на практике остается немало вопросов по сближению национальных и международных норм, которые необходимо решить путем внесения изменений в действующие документы или принятия новых нормативных регуляторов в бюджетной сфере.