Направления совершенствования бюджетной политики в сфере образования

Основной целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия, достижения результатов в процессе модернизации экономики государства.

Бюджетная политика — совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства [3].

Бюджетная политика — это действия государства по формированию и исполнению бюджета на основе единой концепции экономической политики.

Бюджетная политика позволяет реализовывать основные функции государственной власти через государственный бюджет.

Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создаёт возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны [5].

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Огромное значение имеют расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту и т. д.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• 1)    федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• 2)    бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• 3)    местных бюджетов.

Главными приоритетами в бюджетных расходах становятся борьба с бедностью, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера.

Возрастают расходы на образование и здравоохранение. Финансирование учреждений социальной сферы организовано таким образом, что размер бюджетных расходов находится в зависимости от конечных результатов их деятельности. Рассмотрим современные тенденции в финансировании сферы образования [2].

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Основными источниками финансирования образования являются бюджеты трех уровней — федерального, субъектов РФ и муниципальных образований. Распределение ассигнований на образование между бюджетами различных уровней по состоянию на 2012 год составило: федеральный бюджет — 18,8 %, бюджет субъектов Федерации — 19,7 %, бюджет муниципальных образований — 63,2 % (источник: данные Минобразования России).

В последние годы бюджетное и внебюджетное финансирование учебных заведений в совокупности покрывает 25—33 % их рациональной потребности в средствах.

С началом экономических реформ существенно сократился, а нередко и полностью прекратил свое существование такой источник финансирования предприятий образовательной сферы, как средства предприятий, для которых готовились кадры. Они также лишились мест для прохождения производственной практики. Предприятия перестали передавать учебным заведениям оборудование, которое могло бы использоваться в учебных целях [1].

В начале 90-х годов государство оставило образование, в том числе высшую школу, без внимания и, соответственно, без адекватного финансирования . Некоторое увеличение доли бюджетного финансирования профессионального образования в период 1999—2001 гг. по отношению к ВВП не смогло в полной мере компенсировать последствий финансового кризиса 1998 года. Например, в 2000 году расходы в высшем образовании в расчете на одного студента достигли 50 % к уровню 1998 года, в среднем профессиональном — 57 %, в начальном профессиональном — 48 %.

Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений являются внебюджетные средства, т. е. доходы от самостоятельной уставной деятельности. Право ведения такой деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

• —    в соответствии с пунктом 3 ст. 50 ГК РФ образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

• —    в соответствии с пунктом 5 ст. 43 Закона РФ «Об образовании» «образовательные учреждения вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода»;

• —    в соответствии с пунктом 48 ст. 48 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности [3].

Ряд негативных тенденций и проблем, сдерживающих развитие высшей школы, нашёл отражение в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Концепция предполагала два основных направления модернизации: кардинальное обновление содержания образования за счет повышения его качества и формирование эффективных экономических отношений в образовании. Важным элементом эффективного экономического механизма модернизации образования является комплекс финансовых мер, среди которых наиболее приоритетными должны были стать:

• —    разработка нормативов бюджетного финансирования высших учебных заведений;

• —    создание системы государственного образовательного кредитования;

• —    нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования;

• —    последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений;

• — обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений;

— создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования, использование льгот, в т. ч. и налоговых [2].

В 2012 году объём средств федерального бюджета в сфере образования составил 416,4 млрд рублей, что на 7,3 % больше по сравнению с 2011 годом и на 26,3 % больше, чем в 2010 году.

В 2013 году по сравнению с 2011 годом на 15 % увеличились расходы федерального бюджета на школьное образование, на 14 % — на высшее профессиональное образование (с учётом дополнительных объёмов в размере 30 млрд рублей на поддержку ведущих российских университетов), на 59 % — расходы на прикладные научные исследования в области образования [3].

В 2012 году в полном объёме сохранены бюджетные ассигнования на оплату труда, стипендий обучающимся в федеральных учебных заведениях, стипендий аспирантам и докторантам, окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук, государственных научных стипендий выдающимся учёным России и талантливым молодым учёным России, грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских учёных — кандидатов и докторов наук, грантов по поддержке ведущих научных школ Российской Федерации, премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП — 2,7 % и в расходах федерального бюджета: в 2010 году — 14,4 %, в 2011 году — 14,2 %, в 2012 — 14,6 % [4].

Распределяемые средства, выделенные из бюджета, позволяют реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На развитие образования влияют демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возросла в 2012 году на 8,3 % по сравнению с 2008 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6 % (с 14,8 млн человек в 2008 году до 13,9 млн человек в 2012 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1 %, а в системе среднего профессионального образования снизилась на 1,8 %.

Государственное финансирование образования является важнейшей статьёй госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учётом мировых тенденций) — 6 % ВВП по сравнению с выделяемыми 3,9 % ВВП в 2012 году.

Таким образом, недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7 % — в 2011 году, 77,8 % — в 2012 году, 74,9 % — в 2013 году. Финансирование образования является важнейшей задачей бюджетной политики и государства в целом [6].

• 1.    Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 14.

• 2.    Белов А. В. Что может дать регионам России повышение эффективности социальных расходов? // Финансы. 2012.

• 3.    Винницкий Д. В., Черепанова С. А. О некоторых налоговых последствиях индивидуального снижения сумм оплаты за обучение в высших учебных заведениях // Финансы. 2009.

• 4.    Голубцов В. Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // Финансы. 2012.

• 5.    Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www1.minfin.ru .

• 6.     www.minobr.ulgov.ru .