Направления совершенствования бюджетной политики в условиях кризиса (на материалах МБУ «ИКЦ»)

Менеджмент любой организации, стремящейся вырваться из цепких лап кризиса, должен ясно представлять логику своих действий. Каждую из шести перечисленных ниже стадий руководители должны наполнить конкретными действиями, учитывающими и специфику ситуации, и особенности бизнеса, и квалификацию ключевых участников процесса антикризисного управления.

Выделяют шесть стадий кризисного управления, которые показаны на рисунке 1.

Рисунок 1 Стадии кризисного управления

В условиях неопределенности и повышенных рисков залогом экономического здоровья служит ответственная бюджетная политика. Более того, бюджетная политика должна учитывать появление новых возможных рисков, то есть предусматривать определенный «запас прочности». Это позволит системе государственных финансов стать стабилизирующим фактором экономики, а не дополнительным источником рисков для нее.

Задача бюджетного укрепления связана с оптимизацией расходов. Для сохранения и повышения качества государственных услуг в условиях ограниченности ресурсов бюджетной системы правительство приступило к реализации важной программы повышения эффективности бюджетных расходов. Ключевым пунктом программы служит переход от финансового обеспечения деятельности государственных учреждений к финансированию оказания государственных услуг. Для достижения этой цели реформируются механизмы их финансового обеспечения: мы переходим от сметного финансирования содержания бюджетного учреждения к предоставлению субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Это создаст действенные стимулы для повышения экономической самостоятельности бюджетных учреждений, их заинтересованность в повышении качества и объема предоставляемых услуг.

Вторая главная реформа — преобразование системы бюджетных учреждений, стимулирование реорганизации части бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы. Такие учреждения могут получить большую самостоятельность, но сами будут нести полную ответственность по своим обязательствам. В результате нагрузка на бюджет может существенно снизиться.

Федеральный закон от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 08.03.2015) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Статья 126.

Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

• 1 . Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. (Конец цитирования).

Как видим, и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации, и муниципальные образования имеют в своей собственности определенное имущество, которое, как и любое имущество, нуждается в страховой защите; кроме того, они нанимают на работу (службу) граждан своей страны для исполнения работ, входящих в компетенцию соответствующих органов, следовательно, обязаны принять меры для защиты жизни, здоровья, трудоспособности этих работников (служащих); как у субъектов хозяйствования у них также могут возникнуть потребности в страховании своей ответственности [2].

Системы бюджетного планирования предоставляют современный способ для реализации управления процессом планирования, обеспечивая постановку реалистичных задач и достижение запланированных показателей. Возможности таких систем позволяют организациям быстро изменять структуру бюджетов, проводить многовариантный анализ исполнения бюджета, осуществлять планирование, вносить корректировки в бюджет, застраховаться, что особенно актуально в период кризиса.

Несмотря на финансовые трудности в период кризиса, автоматизированные системы управления бюджетным процессом должны функционировать в финансовых органах исполнительной власти, т.к. они ускоряют процессы получения информации и помогают решать вопросы для более качественного прогноза.

В настоящее время наиболее надежным и выгодным решением данного вопроса является внедрение готовой системы автоматизации бюджетного процесса. Для более качественного сравнения и выбора наиболее оптимального варианта решения необходимо учитывать следующие критерии: опыт разработчиков в сфере автоматизации бюджетного процесса, их репутацию, комплексность предлагаемого решения, отзывы других клиентов о данной системе. При этом необходимо учитывать возможность самостоятельного расширения в готовой системе функций, настроек, заложенных методик. Это связано с постоянными изменениями в законодательстве и тем, что анализ и бюджетное планирование не являются строго формализованными процессами.

Одну из таких автоматизированных систем бюджетного процесса предлагает компания МБУ "Информационно-консультационный центр". Компания МБУ "ИКЦ" предлагает современное комплексное решение по автоматизации задач, относящихся к сфере бюджетного планирования и анализа, для органов власти муниципального уровня в рамках реализации концепции бюджетирования, ориентированного на результат.

Проведем анализ имущества учреждения и источников его формирования по данным таблицы 1.

Таблица 1 Анализ баланса учреждения, руб.

	2013г.	2014г.	Изменение
АКТИВ			руб	%
Основные средства	149006,74	84668,44	-64338,30	56,82
Денежные средства	78382,14	90182,32	11800,18	115,05
Расчеты по выданным авансам	18880,83	4350,00	-14530,83	23,04
Прочие расчеты с дебиторами	-132293,76	-68792,64	63501,12	52,00
Итого активов	113975,95	110408,12	-3567,83	96,87
ПАССИВ
Расчеты по платежам в бюджеты	-97,30	21719,16	21816,46	-22321,85
Расчеты с кредиторами	-	54825,34	-	-
Финансовый результат хозяйствующего субъекта	114073,25	33863,62	-80209,63	29,69
Итого пассивов	113975,95	110408,12	-3567,83	96,87

По данным таблицы 1 видно, что валюта баланса учреждения в 2014 г. по сравнению с 2013 г. уменьшилась на 3567,83 рублей в абсолютном значении, то есть 96,87%. Денежные средства в 2014 г. составили 90 182,32 рублей, что составило 115,05%. В основном за счет финансовых результатов учреждения сформированы основные средства учреждения, а также финансовые активы предприятия и в первую очередь денежные средства учреждения.

Система управления деятельностью бюджетного учреждения должна строиться на основе отраслевого принципа, он является наиболее предпочтительным для достижения поставленных задач. Именно с позиции отрасли возможна объективная оценка эффективности бюджетного учреждения, перспектив их развития на внутреннем и внешнем рынках.

Механизм управления государственными бюджетными учреждениями нуждается в совершенствовании. Представляется следующий вариант мероприятий по совершенствованию управления государственной (муниципальной) собственностью:

• -    во-первых, необходима оценка количества и эффективности деятельности бюджетных учреждений и распределение их на группы в зависимости от ее результатов;

• -    во-вторых, проведение реорганизации неэффективных бюджетных учреждений в соответствии со специальной программой;

• -    в-третьих, разработка для предприятий, которые будут оставлены в прежней форме собственности (унитарной), системы контролирующих показателей, характеризующих эффективность их деятельности, а также

механизма ответственности руководителей за их выполнение;

• -    в-четвертых, ведение учета при реорганизации бюджетных учреждений социальной значимости их деятельности;

• -    в-пятых, сосредоточение внимания на развитии отношений аренды и доверительном управлении при законодательном разрешении экономических противоречий в их функционировании.

В ходе исследования установлено, что имеющиеся инструменты управления и контроля пока не обеспечивают необходимого качества управленческих воздействий и не позволяют эффективно решать задачи, стоящие перед бюджетными учреждениями. По нашему мнению, важно при формировании механизмов управления бюджетным учреждением учесть уровни управления и конкретные виды управляемых объектов. Инструментом для реализации данного решения является программный комплекс, которая может быть использована для любых сложных финансово-экономических расчетов, использующих большие объемы данных. Программный комплекс полностью соответствует современным требованиям бюджетного и налогового законодательства и легко адаптируется с учетом требований специалистов.

Комплексное решение по автоматизации бюджетного процесса основано на модульном принципе. При этом возможна выборочная установка модулей. Все модули поддерживают возможность информационного обмена друг с другом, а также с другими системами. Наиболее востребованными являются модули формирования и ведения реестра расходных обязательств, ведения реестра бюджетных услуг, формирования и мониторинга исполнения государственных и муниципальных заданий, планирования бюджета, мониторинга качества финансового менеджмента. При этом возможности оперативной настройки программного комплекса позволяют специалистам проводить многовариантный расчет и корректировку бюджета на требуемый период в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

По итогам исследования можно сказать, что бюджетная политика является центральным звеном развития сектора государственного управления. Представляя собой комплекс решений и мероприятий по осуществлению бюджетного процесса и исполнению государственных функций, она оказывает определяющее воздействие практически на все области жизнедеятельности. Это достигается посредством планирования достижения целевых показателей доходов и расходов государственного бюджета и распределения его денежных ресурсов по приоритетным направлениям бюджетной политики.