Направления совершенствования государственно-частного партнерства в России

Органы государственной и муниципальной власти в процессе своей деятельности взаимодействуют как между собой, так и с бизнесом. Особую важность для России взаимодействие государства и бизнеса приобретает в условиях перехода к инновационному развитию. В развитых странах давно известно и широко применяется понятие государственно-частного партнерства Public Private Partnership (PPP). В России же на данный момент нет законодательно закрепленного на федеральном уровне понятия государственно-частного партнерства. При этом существует множество мнений ученых о понятии государственно-частного партнерства. В исследовании Экспертного института дано определение, в соответствии с которым государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную (как правило, на определенный срок), предполагающую софинансирование (соинвестирование) и разделение рисков систему отношений между, с одной стороны, государством и (или) муниципалитетами и, с другой стороны, гражданами и юридическими лицами, возникающую при реализации проектов, предметом которых выступают объекты государственной и муниципальной собственности, а также услуги, оказываемые государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями». [1]

В.Г. Варнавский определяет государственно-частное партнерство как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг. [2]

По мнению В.А. Кабашкина государственно-частное партнерство – это привлечение органами власти на контрактной основе частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики на условиях компенсации затрат, разделения между партнерами рисков, обязательств, компенсаций. [3]

Органы государственного и муниципального управления зачастую рассматривают государственно-частное партнерство как переложение полномочий и функций управления государственным и муниципальным имуществом на частный бизнес, а бизнес – как инструмент привлечения государственных и муниципальных ресурсов.

Государственно-частное партнерство необходимо рассматривать, прежде всего, как взаимодействие (партнерство) государства и бизнеса для решения общественно-значимых задач и функций государства на взаимовыгодных условиях. Государство может предложить софинансирование (соинвестирование) проектов на долгосрочной основе и взять на себя часть рисков по реализации проекта, а бизнес, в свою очередь, может привнести инновации в технологию и управление.

В настоящее время в России государственно-частные партнерства применяются в основном в следующих сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура, связь, развитие научноисследовательской и инновационной инфраструктуры. В западных странах велико взаимодействие государства и бизнеса и в социальных сферах (частный партнер строит школы, больницы и другие объекты социальной инфраструктуры, после чего ему может передаваться управление этими объектами).

В странах с развитым государственно-частным партнерством различают такие механизмы партнерств государства и бизнеса, как: ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/ управление – передача), BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача), ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление), BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление), ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача), DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача), DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление).

В нашей стране существуют такие формы государственно-частного партнерства, как оказание услуг, управление, аренда, концессия, BOT (строительство, эксплуатация, передача). Как видно, законодательством пока ограничено количество вариантов реализации государственно-частного партнерства.

Основные проблемы, мешающие развитию государственно-частного партнерства в России в настоящее время – это:

• 1)    неразвитость законодательной базы в сфере государственночастного партнерства, отсутствие на федеральном уровне самого определения государственно-частного партнерства;

• 2)    менталитет чиновников, которые не могут принять государственночастное партнерство как альтернативу бюджету, унитарному предприятию и приватизации.

В целях устранения проблемных вопросов и повышения эффективности партнерских отношений между государством и бизнесом необходимо:

• 1)    на федеральном уровне закрепить определение, принципы, цели и правовые формы государственно-частного партнерства прописать систему партнерских отношений и основы сбалансированного распределения возможностей и рисков;

• 2)    активно применять программы обучения и повышения квалификации участников государственно-частного партнерства, в особенности руководства и работников органов государственной власти и местного самоуправления, государство, в лице чиновников, должно принять бизнес как равноправного партнера;

• 3)    создать систему долгосрочного ценообразования в сфере жилищнокоммунального хозяйства, чтобы частный партнер, вкладывая свои средства в проект, мог планировать поступление доходов от платежей на среднесрочный или долгосрочный период;

• 4)    усовершенствовать критерии отбора конкурсных заявок для выбора наиболее профессионального и кредитоспособного частного оператора, создать прозрачность и открытость в сфере государственно-частного партнерства, что увеличит привлекательность проектов государственночастного партнерства не только для участников проектов, но и для инвесторов.

Необходимо понять, что государственно-частное партнерство должно стать инструментом для целей развития, государство и бизнес должны взаимодействовать, а общество в результате такого взаимодействия должно получить выгоду путем получения более качественных услуг конечным потребителем.