Направления совершенствования государственных закупок при обеспечении гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Обеспечение безопасности граждан является одной из важнейших функций государства, реализующее принятие основ государственной политики, и в частности, в области гражданской обороны.

Гражданская оборона страны на современном этапе - это часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны и предназначена для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время. В том числе на гражданскую оборону возлагаются задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае террористических актов.

Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий является расходным обязательством субъекта управления, проводящего соответствующие мероприятия.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований МЧС России, является расходным обязательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности граждан является одной из важнейших функций государства, реализующее принятие основ государственной политики, и в частности, в области гражданской обороны. В последние годы в нашей стране идет активное реформирование гражданской обороны. Это связано и с изменениями в военно-политической обстановке, характером возможных будущих конфликтов, и возложением на гражданскую оборону задач мирного времени. Сохраняются как традиционные угрозы и риски, так и возникают новые опасности. И в противодействии им, в обеспечении безопасности жизнедеятельности трудно переоценить роль гражданской обороны. Задачи гражданской обороны представлены на рисунке 1.

Задачи гражданской обороны подготовка населения в области гражданской обороны

информирование и оповещение населения об опасностях и угрозах

Рисунок 1 – Задачи гражданской обороны

При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона планирует и осуществляет эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставляет населению средства защиты, проводит аварийно-спасательные работы в случае возникновения опасностей, а также выполняет ряд других задач.

Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий является расходным обязательством субъекта управления, проводящего соответствующие мероприятия: организации – в пределах своей компетенции, муниципальных образований – на территории муниципального округа, субъектов Российской Федерации – на территории субъекта Российской Федерации.

Контрактная служба Главного управления МЧС России по Оренбургской области работает на основании приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 29.01.2016 № 85 «О назначении контрактного управляющего и создании Единой комиссии, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд Главного управления МЧС России по Оренбургской области»

Положение, на основании которого работают контрактные управляющие Главного управления МЧС России по Оренбургской области, определяет цели, задачи, функции, полномочия и порядок деятельности Единой комиссии, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд Главного управления МЧС России по Оренбургской области путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Согласно официальному сайту Единой информационной системы в сфере закупок специалисты Главного управления МЧС России по Оренбургской области размещают информацию о проводимых закупок с 2014 года. Сводные данные о количестве проводимых закупок в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Количество проводимых закупок в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области 2014-2018 гг.

Годы	Количе ство закупо к	Вид закупки				С привлечением субъектов малого предприниматель ства и организаций инвалидов
		запрос котиров ок	электронн ый аукцион	закупка у единственно го поставщика	Открытый конкурс
2018	22	3	1	18	-	4
2017	92	18	31	43	-	29
2016	55	-	14	41	-	6
2015	74	4	25	45	-	14
2014	98	-	56	41	1	11

За последние 5 лет (2014-2018 гг.) контрактной службой Главного управления МЧС России по Оренбургской области проводится: запрос котировок, электронный аукцион, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), открытый конкурс.

Исходя из данных, представленных в таблице 1, в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области преобладают закупки, совершенные у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Преимущественно размещают заявки по оказанию амбулаторнополиклинической специализированной медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области и поставку бензина или дизельного топлива.

Обеспечение нефтепродуктами Главного управления МЧС России по Оренбургской области и подчиненных подразделений производится у публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (включая его дочерние общества)на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14.07.2014 № 1301-р и от 18.07.2016 № 1530-р «Об определении единственных поставщиков моторных топлив и авиационного топлива для ракетных двигателей (с заправкой авиационной техники МЧС России), закупаемых территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России».

На вещевое обеспечение в 2017 году было потрачено 16 млн. рублей. Контрактной службой Главного управления МЧС России по Оренбургской области были организованы закупки вещевого имущества принятого к снабжению постановлением Правительства РФ «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы» от 02.08.2017 № 928. Денежные средства освоены в полном объёме, штрафные санкции к поставщикам продукции не применялись. Вещевое имущество выдано в носку личному составу Главного управления МЧС России по Оренбургской области и подчинённых подразделений в соответствии с нормами довольствия.

Общая сумма закупки составила в 2016 году около 27 млн. рублей, 2017 году 43,7 млн рублей, в 2018 году (по апрель) 12 млн. рублей (без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе).

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Главного управления и подчиненных подразделений производится на основе планирования. Планы закупок и планы-графики закупок на 2017 год и планируемый период 2018 и 2019 годов размещены в структурированном виде в единой информационной системе. Формирование закупок осуществляется с учетом приказа МЧС России от 12.08.2016 № 431 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения», устанавливающего предельный уровень закупаемых товаров, работ и услуг по объему и их стоимости.

В 2017 году случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушений ограничений, касающихся получения подарков и порядка их сдачи, а также конфликта интересов между заказчиками, членами комиссий и участниками закупок не выявлено.

За последние 10 лет система государственных закупок в Российской Федерации была существенно обновлена и модернизирована. Создан не имеющий аналогов в мире централизованный ресурс - официальный сайт. Официальный сайт является полноценным инструментом единого рынка на всей территории страны, который позволяет всем участникам, независимо от места их нахождения, принимать участие в конкурентной борьбе за государственный или муниципальный заказ.

Развитие системы торгов в рамках государственного и муниципального заказа с 2005 года, по сути, реализуется в модели государственно-частного партнерства. Операторами такого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как электронные аукционы, выступают электронные площадки, которые предоставляют возможность участия в торгах без единого бумажного документа. Вся инфраструктура создана операторами площадок, без инвестиций со стороны государства, что позволило сэкономить до 8-10 млрд. руб. бюджетных средств.

Уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа продолжает оставаться очень низким. Низкое доверие приводит к небольшому количеству участников на торгах и невысокому уровню конкуренции, который, в свою очередь, дает сигнал предпринимателям о низком качестве рынка и бесперспективности участия в торгах.

Учитывать закупки, осуществленные у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при расчете фактически осуществленного объема закупок у СМП и СОНКО (определении выполнения обязательной квоты)

Утвердить типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей такого типа в соответствии с ч. 7 ст. 30 федерального закона № 44-ФЗ.

Необходимо учреждение специальной независимой службы, основной задачей которой является борьба с коррупцией. У нас такой орган отсутствует. При этом, противодействием коррупции при проведении госзаказов занимаются многочисленные правоохранительные органы, но это приводит к эффективности предпринимаемых мер. Таким образом, создание такой специальной службы в России по противодействию коррупцию, наделенной широкими полномочиями, является необходимым.

Необходимо создать информационный ресурс по методической поддержке, использование которого позволит государственным и муниципальным заказчикам эффективнее осуществлять закупки инновационной продукции.

К общим направлениям совершенствования системы закупок следует назвать необходимость совершенствования системы и структуры государственных органов, а также создания действенных и эффективных механизмов по осуществлению общественного контроля за проведением закупок.